УИД 65RS0001-01-2023-003344-44

Дело 2а-7085/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи – Еремеева О.И.,

при секретаре – Ружанском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО о признании незаконным отказа Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности рассмотреть заявление,

с участием:

административного истца - ФИО;

представителя административных ответчиков (Департамента землепользования города Южно-Сахалинска и Администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО (далее также – истец) обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указал следующее. Истцом в июне 2021 года подано в адрес Департамента землепользования города Южно-Сахалинска (далее также – ответчик) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам рассмотрения указанного заявления истцу дан ответ в виде письма от 11.06.2021 г. №, в котором заложены как основания для отказа в предварительном согласовании (нахождение на спорном участке объекта недвижимости – жилого <адрес>), так и основания для возвращения заявления (отсутствие в заявлении кадастрового номера земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок). Решением Южно-Сахалинского городского суда от 29.10.2021 г. по делу №, в редакции апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 03.03.2022 г., указанное решение Департамента землепользования города Южно-Сахалинска признано незаконным и на последнего возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца от 07.06.2021 г. по существу. При новом рассмотрении заявления Департамент землепользования города Южно-Сахалинска решением, оформленным в виде письма от 16.02.2023 г. №, отказал истцу в предварительном согласовании ввиду наличия, на момент обращения истца (на 07.06.2021 г.), Проекта планировки с проектом межевания территории (со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 и подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Полагая, что данные основания являются необоснованными, истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1037 кв.м., изложенного в письме от 16.02.2023 г. № и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 07.06.2021 г. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты>

Определением суда от 23.08.2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Южно-Сахалинска.

Истец в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

ФИО в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился за необоснованностью, на вопрос суда показал, что рассмотрение обращения истца осуществлялось в соответствии, а оспариваемое решение принято на основании нормативных правовых актов, действующих на момент обращения истца к ответчику (на 07.06.2021 г.).

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае, в том числе, предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

По смыслу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка; 2) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 6) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены специальные положения о предоставлении земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, так, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно материалам дела, истец, намереваясь получить земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства, подготовил в соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации схему расположения желаемого к предоставлению земельного участка на кадастровом плане территории и обратился с указанной схемой и соответствующим заявлением 07.06.2021 г. в адрес Департамента землепользования города Южно-Сахалинска о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на что, при повторном рассмотрении обращения, получил ответ, оформленный в виде письма, от 16.02.2023 г. №, об отказе в предварительном согласовании по мотиву, установленному подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 и подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (по причине того, что на момент обращения истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка имелся действующий проект межевания северо-восточного района города).

Однако, по смыслу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 1 и 3 пункта 1 стати 39.14, подпункта 1 пункта 8 и подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, применительно к рассматриваемому спору, лишь в случае, если в отношении спорной территории отсутствует проект межевания (не разработан и не утвержден), либо если в отношении спорной территории в имеющемся проекте межевания не предусмотрено образование какого-либо земельного участка (ни в испрашиваемых заявителем границах, ни в иных границах).

Иное толкование указанных норм дает органу местного самоуправления абсолютное право лишь по своему усмотрению отказать в предоставлении земельного участка как с предварительным согласованием (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ), так и без предварительного согласования (п.24 ст.39.16 ЗК РФ), что в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ является коррупциогенным фактором.

Поскольку, в рассматриваемом случае, Проектом межевания северо-восточного района города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 17.04.2014 г. № 668-па, какой-либо земельный участок в пределах испрашиваемой территории не предусмотрен, постольку сам по себе факт наличия такого проекта межевания (в отсутствие предусмотренных в нем индивидуально определенных сформированных участков) не являлся основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления участка, что влечет удовлетворение требований истца.

В порядке восстановления нарушенного права суд возлагает на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО от 07.06.2021 г. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом суд находит, что при рассмотрении обращения истца от 07.06.2021 г. уполномоченному органу, в том числе органу местного самоуправления, надлежит руководствоваться нормативными правовыми актами, действующими на момент рассмотрения данного обращения, а не на момент поступления такого обращения в адрес соответствующего уполномоченного органа, поскольку правоотношения о порядке пользования (владения и распоряжения) данным участком между сторонами отсутствуют.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, изложенное в письме от 16.02.2023 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО от 07.06.2021 г. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.И. Еремеев