Решение по делу № 2-2-133/2025 от 22.05.2025 - о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации и проведения капитального ремонта здания.

Мотивированное решение 22.05.2025

№ 2-2-133/2025

66RS0035-02-2025-000129-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года п. Ачит

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Байдина С.М., при секретаре Крашенинниковой М.В.,

с участием:

заместителя прокурора Ачитского района Свердловской области Сунгатова Л.Р.,

законного представителя ответчика МКУ ДО АМО «Ачитская спортивная школа» ФИО1

представителя ответчика администрации Ачитского МО ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ачитского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования Ачитского муниципального округа «Ачитская спортивная школа», администрации Ачитского муниципального округа о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации и проведения капитального ремонта здания

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит:

- обязать МКУ ДО АМО «Ачитская спортивная школа» в срок до 01.06.2026 обеспечить разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МКУ ДО АМО «Ачитская спортивная школа» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>

- обязать МКУ ДО АМО «Ачитская спортивная школа» в срок до 31.12.2027 обеспечить ремонтно-восстановительные мероприятия строительных конструкций здания МКУ ДО АМО «Ачитская спортивная школа» по адресу: <адрес>, <адрес>

- обязать администрацию Ачитского МО при недостаточности средств у МКУ ДО АМО «Ачитская спортивная школа» денежных средств, профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Ачитского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МКУ ДО АМО «Ачитская спортивная школа». В ходе проверки здания по адресу: <адрес> выявлено, что потолки, стены, пол в образовательном учреждении имеют дефекты и повреждения, а именно в лестничном проходе имеются вертикальные трещины в несущей стене на высоту всей стены, в местах сопряжения плит перекрытия с внутренней стороны обнаружены горизонтальные трещины, в некоторых местах трещины имеют ширину раскрытия около 5 мм. Согласно техническому заключению отделения Красноуфимское БТИ от ДД.ММ.ГГГГ общее техническое состояние основных несущих конструкций здания оценивается как работоспособное и аварийное. В результате проведенного обследования было произведено определение износа нежилого здания, на дату обследования ДД.ММ.ГГГГ износ основных конструктивных элементов составил – 54%. Несоответствие технического состояния здания требованиям действующего законодательства может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании заместитель прокурора Ачитского района Свердловской области заявленные исковые требования, поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Законный представитель МКУ ДО АМО «Ачитская спортивная школа» заявленные исковые требования в отношении МКУ ДО АМО «Ачитская спортивная школа» признал в полном объеме. Суду показал, что предлагаемые прокурором сроки являются разумными. При финансирования требования будут исполнены. В настоящее время ведется переписка с организацией которая сможет составить документы о том, какие именно ремонтные работы и в каких объемах необходимо провести.

Представитель администрации Ачитского МО суду показала, что администрация Ачитского МО согласна с заявленными исковыми требованиями к МКУ ДО АМО «Ачитская спортивная школа», однако не согласна с исковыми требованиями, заявленными к администрации Ачитского МО, поскольку понуждение администрации Ачитского МО к выделению финансирования является ограничением права как главного распорядителя средств, предусмотренных на содержание муниципального учреждения, а также имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции администрации Ачитского МО, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ей учреждений.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 20 и ст. 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по свои м обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из положений ст. 36 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться по средством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных контрукций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых соответствии с законодательством Российской Федерации».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их частей; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Принимая во внимание, что признание иска ответчиком МКУ ДО АМО «Ачитская спортивная школа» не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, оно принимается судом.

Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии ч. 4.1 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах находит исковые требования прокурора Ачитского района к МКУ ДО АМО «Ачитская спортивная школа» законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя данные исковые требования, суд находит срок, предложенный прокурором, достаточным для устранения выявленных нарушений.

Разрешая исковые требования прокурора к администрации Ачитского МО, суд не находит основания для их удовлетворения, при этом исходит из следующего.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования Ачитский муниципальный округ, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Ачитского муниципального округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается в размере 20 000 рублей.

Согласно п 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суды исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке предусмотренном ст. 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу положений п. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины - в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, п. 2 ст. 6.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов.

Принимая во внимание, что МКУ ДО АМО «Ачитская спортивная школа» является некоммерческой организацией, учреждение платные услуги не оказывает, а также учитывая, что в соответствии с Уставом МКУ ДО АМО «Ачитская спортивная школа» субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет муниципальное образование Ачитский муниципальный округ, суд находит возможным освободить МКУ ДО АМО «Ачитская спортивная школа» от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное Казенное Учреждение дополнительного образования Ачитского муниципального округа «Ачитская спортивная школа» (ИНН <***>) в срок до 01.06.2026 обеспечить разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МКУ ДО АМО «Ачитская спортивная школа» по адресу: <адрес>, <адрес>

- обязать Муниципальное Казенное Учреждение дополнительного образования Ачитского муниципального округа «Ачитская спортивная школа» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2027 обеспечить ремонтно-восстановительные мероприятия строительных конструкций здания МКУ ДО АМО «Ачитская спортивная школа» по адресу: <адрес>, <адрес>

В удовлетворении исковых требований администрации Ачитского муниципального округа (ИНН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья С.М. Байдин