Дело № 2а-852/2025
59RS0029-01-2025-001126-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2025 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Волковой Л.В.,
при секретаре Третьяковой О.Б.,
с участием ст. помощника прокурора Нытвенского района Куликовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МО Нытвенский муниципальный округ в лице администрации Нытвенского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства на автодороге по ул. ФИО4 с. Григорьевское,
установил:
Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальный округ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на автодороге по ул. Дзержинского с. Григорьевское, просит:
- признать незаконным бездействие администрации Нытвенского
муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации подъезда к домам <адрес> в соответствие с действующим законодательством,
-возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность организовать подъезд к домам №<адрес> по улице <адрес> в срок до 01.10.2025,
-возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администраций Нытвенского муниципального округа обязанность внести в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения автомобильную дорогу, обеспечивающую подъезд к домам № <адрес> по <адрес> <адрес> в срок до 01.10.2025,
- возложить на Муниципальное образование «Нытвенский
муниципальный округ Пермского края» в лице администраций Нытвенского^ муниципального округа обязанность обеспечить круглогодичное содержание автомобильной дороги, обеспечивающей подъезд к домам <адрес> по улице <адрес> в срок до 01.10.2025.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Куликова Е.В. исковые требования поддержала по доводам искового заявления.
Представитель административного ответчика просит рассмотреть дело без ее участия, представлены возражения, в которых указано, что автомобильная дорога общего пользования возле домов <адрес> на кадастровом учете не состоит, не числится в реестре муниципальной собственности, никому на обслуживание не передана (л.д. 35-37), также указывают, что дорога по ул. <адрес> на кадастровом учете не состоит, дорога передана в безвозмездное пользование в МБУ «Благоустройство».
Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ОМДВ по НГО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации НМО просит рассмотреть дело без ее участия, представлены пояснения, в которых указано, что на 2027 по бюджетополучателю МБУ «Благоустройство» запланировано мероприятие «Ремонт участков автодороги по ул. Дружбы, Заречной, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 с. Григорьевское на сумму 1 992 590 руб.
Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Как установлено ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Из п. 3 ч. 1,ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
В силу ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Из ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Порядок составления проектов территориального землеустройства определен в методических рекомендациях по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 (далее - Методические рекомендации).
Как следует из подп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной це менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Аналогичные требования установлены и Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке», согласно п. 1.12 которого земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к любой из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок. При этом, новым Приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке», данные требования остались прежними. Так, согласно п. 12 методических указаний земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к любой из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.
В соответствии с п.п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5 «СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (принят Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 N 94) улично-дорожную сеть территорий малоэтажного жилищного строительства следует формировать во взаимоувязке с системой улиц и дорог, предусмотренной генеральным планом поселений. При проектировании и организации улично-дорожной сети территорий малоэтажной жилой застройки необходимо учитывать: местоположение территорий в структуре поселения; тип территории, согласно приведенной в табл. 1 классификации; тип жилого дома (домов); размеры и конфигурацию территорий. Планировочное решение малоэтажной жилой застройки должен оббеспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках. Число полос движения на жилых улицах и проездах должно приниматься: для жилых улиц - не менее 2-х полос; для проездов - 1 полоса. Ширину полос следует принимать 3,5 м. На проездах следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м. Максимальная протяженность тупикового проезда, согласно требованиям СНиП 2.07.01, не должна превышать 150 м. Тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размером не менее 12 х 12 м. Использование разворотной площадки для стоянки автомобилей не допускается.
Согласно п. 3.6.5. Правил благоустройства территории Нытвенского городского округа, утвержденных решением Думы Нытвенского городского округа от 26.01.2024 № 880, уборка улиц городского округа в зимний период производится с целью обеспечения бесперебойного проезда транспортных средств, движения пешеходов и ликвидации зимней скользкости посредством выполнения комплекса работ, предусмотренных техническими заданиями муниципальных контрактов;
Из материалов дела следует и судом установлено, что К. проживающая по адресу: <адрес>, обращалась в прокуратуру района с жалобой на отсутствие проезда к ее дому (л.д. 10-12).
В ответе на представление прокурора директор МБУ «Благоустройство» указывает, что территория от <адрес> до дома <адрес> по улице <адрес> за учреждением не закреплена, МБУ «Благоустройство» оказывает услуги по содержанию закрепленных на ним автодорог общего пользования согласно муниципального задания (л.д. 13-24).
Прокуратурой района в ходе обследования земельных участков по <адрес> от <адрес> до <адрес> установлено, что к указанным жилым домам отсутствует проезд в зимний период, поскольку участки покрыты снегом высотой более 1 метра, указанные проезды в Перечень автомобильных дорог местного значения не включены и их содержание в установленном законодательстве порядке не осуществляется, в муниципальное задание по содержанию автомобильных дорог вышеуказанные проезды к земельным участкам не включены.
В связи с выявленными нарушениями 13.03.2025 главе администрации Нытвенского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о благоустройстве.
Согласно ответу администрации Нытвенского муниципального округа, обследование территории для обеспечения проезда к земельным участкам будет проведено до 31.08.2025, после чего указанные земельные участки будут включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и будут содержаться в зимний период (л.д. 25-31).
На л.д. 38-47 имеется Устав Нытвенского муниципального округа, на л.д. 48-64 - Устав МБУ «Благоустройство».
Из представленных прокурором скриншотов из публичной кадастровой карты и яндекс карты, фотографий следует, что земельные участки по адресам: <адрес> стоят на кадастровом учете, на участках имеются объекты недвижимости, участок № расположен за участком №, в удалении от <адрес>.
Отсутствие подъезда к участкам также подтверждается ответом МБУ «Благоустройство», в котором указано, что территория от <адрес> до <адрес> в <адрес> за учреждением не закреплена и, соответственно, не обслуживается.
Установлено, что органами местного самоуправления Нытвенского муниципального округа при проектировании земельных участков в <адрес> вышеизложенные требования законодательства надлежащим образом не соблюдены.
Представитель ответчика указывает, что автомобильная дорога общего пользования возле домов № и № по <адрес> на кадастровом учете не состоит, не числится в реестре муниципальной собственности, никому на обслуживание не передана.
Таким образом, суд считает установленным тот факт, что подъезд к земельным участкам и домам № и № по <адрес> в <адрес> отсутствует, что нарушает права граждан, проживающих в указанных домах, а также иных граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства.
Указанное свидетельствует о том, что администрацией Нытвенского муниципального округа не предпринят полный комплекс обязательных для выполнения организационных и правовых мероприятий по организации подъезда к домам №, № по <адрес> <адрес>
Выявленные недостатки противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства.
Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения обязанностей администрацией Нытвенского муниципального округа.
Поскольку меры по организации проезда к вышеуказанным участкам и круглогодичному содержанию данного участка, а также меры к включению указанного участка дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрацией Нытвенского муниципального округа не предприняты и на момент рассмотрения дела судом, то суд раценивает указанное как бездействие со стороны административного ответчика.
Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения иска.
Суд, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, требования бюджетного законодательства, а также принимая во внимание доводы административного ответчика о сроках исполнения заявленных прокурором требований, устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2027.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации подъезда к домам № по <адрес> в соответствие с действующим законодательством.
Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский
муниципальный округ <адрес>» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность организовать подъезд к домам № по <адрес> в срок до 31.12.2027.
Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский
муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность внести в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения автомобильную дорогу, обеспечивающую подъезд к домам № по <адрес> <адрес> в срок до 31.12.2027.
Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский
муниципальный округ <адрес>» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность обеспечить круглогодичное содержание автомобильной дороги, обеспечивающей подъезд к домам № по <адрес> в срок до 31.12.2027.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Волкова
Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2025.