Дело №2а-167/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Александровский Завод 23 декабря 2022 года
Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Тимофеевой И.А., при секретаре Шестаковой В.С., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Александрово-Заводского района Пушкарева А.В., представителя административного ответчика по доверенности администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального района; в непринятии мер, направленных на передачу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, эксплуатирующей организации и обязании создать места (площадки) для накопления ТКО на территории сельских поселений муниципального района «Александрово-Заводский район»; обязании принять меры по передаче земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором располагается объект размещения отходов, включенный в территориальную схему обращения с отходами, эксплуатирующей организации
УСТАНОВИЛ:
Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального района "Александрово-Заводский район", мотивируя следующим. В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального района "Александрово-Заводский район" Забайкальского края установлено, что на территории муниципального района «Алесандрово-Заводский район» для жителей частного сектора организовано накопление твердых коммунальных отходов бестарным способом («подворовое (помешковое)» накопление ТКО). Сведения о данных местах накопления твердых коммунальных отходов не включены в схему и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Места для накопления твердых коммунальных отходов не отведены. Кроме того, на территории муниципального района «Александрово- Заводский район» Забайкальского края на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> имеется объект размещения отходов. Указанный объект включен в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Право распоряжения данным земельным участком принадлежит администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» и ООО «Полигон-2» по результатам аукциона был заключен договор № аренды земельного участка площадью 17669 кв.м., кадастровый № по адресу Забайкальский край, Александрово-Заводский район, 1,5 км по направлению на юго-запад от с. Александровский Завод для размещения твердых коммунальных отходов и других разрешенных отходов на срок 10 лет.ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Полигон-2» и ООО «Эко-Альянс» с другой стороны, был заключен договор субаренды данного земельного участка для размещения ТКО. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды указанного-земельного участка. № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут сторонами по инициативе администрации муниципального района «Александрово-Заводский район». Согласно Территориальной схеме указанный объект размещения отходов является важным логистическим пунктом, на котором осуществляется размещение ТКО, собираемых с территории Александровр-Заводского и Калганского районов края. Ненадлежащая эксплуатация данного объекта может статьи причиной нарушения логистических цепочек и мусорных потоков размещения ТКО на территории указанных районов, привести к образованию несанкционированных свалок. Вместе с тем, до настоящего времени указанный земельный участок в пользование какой-либо эксплуатирующей организации администрацией не передан. В связи с чем, бездействие администрации муниципального района "Александрово-Заводский район" приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, к загрязнению земель. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края, выразившееся непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района; признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на передачу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на котором располагается объект размещения отходов, включенный в территориальную схему обращения с отходами, эксплуатирующей организации; обязать администрацию муниципального района «Александрово- Заводский район» Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района «Александрово-Заводский район», исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления ТКО; обязать администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края принять меры по передаче земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором располагается объект размещения отходов, включенный в территориальную схему обращения с отходами, эксплуатирующей организации.
Как следует из поступившего отзыва на исковое заявление главы администрации муниципального района «Александрово – Заводский район» Оборудование мест накопления ТКО в сельских поселениях считает экономически нецелесообразным, так как приведёт к ухудшению экологической обстановки в районе и будет противоречить интересам граждан. Бездействие администрации муниципального района выразившееся в непринятии мер направленных на передачу земельного участка <данные изъяты> эксплуатирующей организации так же не признают так как в адрес ООО «Пологон-2» направлялась претензия, так же было обращение в Читинскую природоохранную прокуратуру и к прокурору Александрово – Заводского района по факту не освобождения земельного участка от мусора ООО «Пологон-2».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержал полностью.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала частично, только в части обязать администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края принять меры по передаче земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором располагается объект размещения отходов, включенный в территориальную схему обращения с отходами, эксплуатирующей организации, просит предоставить разумный срок для исполнения решения суда в данной части до ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части искового заявления, заявленные требования не признала.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, постановлением и.о. главы администрации муниципального района "Александрово-Заводский район" Забайкальского края реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Александрово-Заводского района не утвержден, поскольку отсутствует дата утверждения документа. Согласно сообщению администрации МР "Александрово-Заводский район" N 1966 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории муниципального района "Александрово-Заводский район" сбор ТКО осуществляется помешковым способом возле каждого индивидуального жилого строения, согласно графику. На территории муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> имеется объект размещения отходов. Указанный объект включен в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» и ООО «Полигон-2» по результатам аукциона был заключен договор № аренды земельного участка площадью 17669 кв.м., кадастровый № по адресу Забайкальский край, Александрово-Заводский район, 1,5 км по направлению на юго-запад от с. Александровский Завод для размещения твердых коммунальных отходов и других разрешенных отходов на срок 10 лет. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Полигон-2» и ООО «Эко-Альянс» с другой стороны, был заключен договор субаренды данного земельного участка для размещения ТКО. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды указанного-земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут сторонами по инициативе администрации муниципального района «Александрово-Заводский район». Согласно Территориальной схеме указанный объект размещения отходов является важным логистическим пунктом, на котором осуществляется размещение ТКО, собираемых с территории Александровр-Заводского и Калганского районов края. Ненадлежащая эксплуатация данного объекта может статьи причиной нарушения логистических цепочек и мусорных потоков размещения ТКО на территории указанных районов, привести к образованию несанкционированных свалок. Вместе с тем, до настоящего времени указанный земельный участок в пользование какой-либо эксплуатирующей организации администрацией не передан.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий до защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Таким образом, в нарушение указанных норм Земельного кодекса РФ, Федерального закона № 89-ФЗ, администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> надлежащим образом не содержится, меры, по заключению договора с эксплуатирующей организацией не приняты.
Кроме того, незаконный способ накопления ТКО препятствует надлежащей деятельности регионального оператора, по обращению с твердыми коммунальными отходами, который в соответствии с. ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ осуществляет сбор ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Однако, каждый двор частного дома, где осуществляется «помешковое» накопление ТКО, не является местом (площадкой) накопления ТКО и не может быть включен в реестр мест (площадок) накопления ТКО и в территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту Федеральный закон N 7-ФЗ), охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями ст. 3 Федеральный закон N 7-ФЗ являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту (Федеральный закон N 131-ФЗ) не отнесенные к вопросам местного значения сельских поседений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федеральный закон N 131-Ф, на территории сельских поседений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно ст. 13, ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно ст. 8 Федеральный закон 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно п. п. 9, 10 п. 2 "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
На основании вышеприведенных норм администрация муниципального района "Александрово-Заводский район" является органом исполнительной власти местного самоуправления и в силу закона обязана принимать участие в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов, контролем за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и прядка на территории муниципального района "Александрово-Заводский район". Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО является расходным обязательством администрации. Отсутствие надлежащим образом оборудованных мест (площадок) накопления ТКО приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку отсутствие мест (площадок) накопления ТКО приводит к складированию отходов в неустановленных для этих целей местах. Отсутствие эксплуатирующей организации объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, приводит к захламлению прилегающей территории, влечет за собой негативное воздействие на состояние окружающей среды, деградацию почв и земель, причинение экологического ущерба.
Довод представителя администрации муниципального района «Александрово – Заводский район» о том что администрация не бездействовала в вопросе непринятии мер направленных на передачу земельного участка <данные изъяты> эксплуатирующей организации, так как в адрес ООО «Пологон-2» направлялась претензия, так же было обращение в Читинскую природоохранную прокуратуру и к прокурору Александрово – Заводского района по факту не освобождения земельного участка от мусора ООО «Пологон-2» суд считает не обоснованным, поскольку конкретных мер направленных на передачу указанного земельного участка администрацией района не предпринималось. Администрация муниципального района «Александрово – Заводский район» ограничилась переписками между ООО «Пологон-2» и прокуратурами, в Арбитражный суд для обязании очистить земельный участок <данные изъяты> администрация не обращалась, своими силами участок не убирался. Таким образом, бездействие администрации МР "Александрово-Заводский район" выразившееся в непринятии мер по оборудованию достаточного количества мест (площадок) накопления ТКО, в непринятии мер направленных на передачу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на котором располагается объект размещения отходов, включенный в территориальную схему обращения с отходами, эксплуатирующей организации приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, к загрязнению земель, окружающей среды, деградацию почв и земель, причинение экологического ущерба, поэтому административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объёме.
Учитывая, изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального района; в непринятии мер направленных на передачу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором располагается объект размещения отходов, включенный в территориальную схему обращения с отходами, эксплуатирующей организации и обязании создать места (площадки) для накопления ТКО на территории сельских поселений муниципального района «Александрово-Заводский район», исключив существующую в настоящее время систему накопления ТКО в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления ТКО; обязании принять меры по передаче земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором располагается объект размещения отходов, включенный в территориальную схему обращения с отходами, эксплуатирующей организации, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края, выразившееся непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на передачу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> эксплуатирующей организации.
Обязать администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района «Александрово-Заводский район», исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления ТКО.
Обязать администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по передаче земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на котором располагается объект размещения отходов, включенный в территориальную схему обращения с отходами, эксплуатирующей организации.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края. Решение суда в окончательной форме принято 28 декабря 2022 года.
Судья И.А. Тимофеева