УИД 77RS0019-02-2025-002137-65

Дело № 2-3235/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2024 года город Москва

Останкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Тереховой А.А., при секретаре Дюгай Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3235/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области об установлении факта, имеющего юридическое значение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит признать юридический факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0030213:11, расположенном по адресу: Московская область, Воскресенский городской округ, <...> участок 163.

В обоснование своих требований заявитель указал, что является собственником данного земельного участка на основании договора дарения от 07.04.2023, заключенного между ФИО1 и ФИО2 (бабушка заявителя).

Земельный участок находился в собственности ФИО2 с 1992 года на основании Постановления главы администрации Воскресенского района Московской области № 283 от 26.11.1992. Земля находилась в пользовании КФХ «Надежда» до его ликвидации 08.02.2021. За весь период использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030213:11 никаких сведений о наличии в его границах мелиоративной системы не имелось.

В ГПЗУ земельного участка, подготовленном Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области указано, что часть территории указанного участка относится к категории мелиорируемых земель на основании сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области.

ФГБУ «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений», Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Администрацией городского округа Воскресенск, филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» на запросы заявителя предоставлена информация об отсутствии сведений о расположении мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0030213:11. Поскольку срок полезного использования мелиоративных систем не превышает 30 лет, в зависимости от их типа, тогда как земельный участок принадлежит семье заявителя с 1992 года, указанный срок истек.

Вместе с тем, наличие в ГПЗУ сведений о размещении на земельном участке мелиоративной системы создает правовую неопределенность в отношении его использования, в связи с чем заявитель вынужден обратиться в суд.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены судом надлежащим образом.

Третьи лица, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора дарения земельного участка, выданного 07.04.2023, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030213:11, что подтверждается представленной суду выпиской из ЕГРН.

Ранее указанный земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов, Постановлением главы администрации Воскресенского района Московской области № 283 от 26.11.1992 предоставлен в собственность ФИО2 для ведения крестьянского хозяйства.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ Главой КФХ «Надежда» являлся ФИО3, юридическое лицо прекращено 08.02.2021.

Из представленного заявителем Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030213:11 № РФ-50-3-72-0-00-2024-29403-0, подготовленного на основании заявления ФИО1 от 27.05.2024 Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, следует, что на основании сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области земельный участок частично расположен на мелиорируемых землях.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона № 4-ФЗ определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Мелиорация земель – коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, афолесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. Мелиорируемые земли – земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий.

Мелиорированные земли - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

Мелиоративная система не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества земель, обслуживания земельных участков, на которых она располагается, поэтому является его неотъемлемой частью, и должна следовать судьбе этого земельного участка.

В силу положений ст. ст. 10, 11 Федерального закона «О мелиорации земель» от 10.01.1996 № 4-ФЗ государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

К федеральной собственности относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, размещенные на территории одного или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляющие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и построенные (строящиеся) за счет средств федерального бюджета, а также использующиеся для осуществления полномочий Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, не относящиеся к федеральной собственности, к муниципальной собственности, а также к собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц.

Законом предусмотрено, что отнесение государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 11 Закона).

Государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, объекты и другое имущество организаций по эксплуатации мелиоративных систем и проведению мероприятий по контролю за состоянием мелиорированных земель не могут быть переданы в собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц (ч. 5 ст. 11).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Московской области №75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям относятся: сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) более чем на 10 процентов; сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, государственных сортоиспытательных станций и государственных сортоиспытательных участков; искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами.

Использование особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий для сельскохозяйственных нужд, а также для целей строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, не допускается, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства МО от 03.03.2020 №83/6 (ред. от 30.10.2023) «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области» Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области является центральным исполнительным органом Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области, в том числе в сферах развития сельского хозяйства; в сферах комплексного развития сельских территорий; по управлению и координации деятельности в указанных сферах иных центральных исполнительных органов Московской области, государственных органов Московской области и подведомственных государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью (далее - государственные органы Московской области).

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Московской области от 17.10.2017 г. № 872/38 (ред. от 19.08.2022 г.) «Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается», одним из документов, обязательных для предоставления является: документ, подтверждающий наличие (отсутствие) на земельном участке мелиоративной системы (информация федерального органа исполнительной власти в области мелиорации земель или подведомственного ему федерального государственного бюджетного учреждения об отнесении (не отнесении) земельного участка к искусственно орошаемым сельскохозяйственным угодьям или осушаемым землям с мелиоративными системами; копия акта о списании мелиоративной системы по форме ОС-4, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 21.01.2003 № 7 «Об утверждении персонифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств», подписанной балансодержателем мелиоративной системы, с приложением справки о ее балансовой принадлежности; копия решения суда об установлении юридического факта отсутствия на земельном участке мелиоративной системы).

Согласно данным, полученным из открытого источника РГИС (https://rgis.mosreg.ru) земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030213:11, расположенный по адресу: обл. Московская, р-н Воскресенский, г/пос Белоозерский, д. Цибино, категория земель: земли населенных пунктов, уточнённая площадь: 30000 кв.м, пересекает мелиорируемые земли, М-3 Михалево, земли ООО А/ф Фаустово, площадь пересечения: 3749 кв.м, процент пересечения:12.5%.

Из полученных по запросу суда сведений ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» (исх. № 1264 от 12.08.2025) следует, что по архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) установлено, что участок расположен на ранее мелиорированных землях. Мелиоративная система (осушение) была построена на землях совхоза «Фаустово» (ЗАО «Фаустово») в 1966 г. площадью 558 га.

В ходе визуального обследования участка с участием представителей собственника и Учреждения установлено:

- участок обозначен межевыми знаками, зарос высокой травой;

- гидротехнических сооружений не обнаружено.

Согласно письму Департамента мелиорации Минсельхоза России от 05.09.2025 № 20/6207, объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление, а также закрепленные на праве постоянного бессрочного пользования за ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» в границах указанного участка отсутствуют.

По информации ППК «Роскадастр», представленной заявителем, в ЕГРН отсутствуют сведения о мелиоративной системе, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030213:11.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016)», утвержденный Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06 июля 2016).

Поскольку требование о предоставлении акта на списание мелиоративных систем их собственником является обязательным для рассмотрения по существу вопроса об изменении категории земельного участка, установление наличия или отсутствия на земельных участках мелиоративной системы (осушение) порождает юридически значимые последствия для их собственников.

С учетом отсутствия собственника мелиоративных систем, возможность получения заявителем необходимого ему документа от государственных органов отсутствует.

На основании изложенного суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению как законные, подтвержденные материалами дела и основанные на нормах действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области об установлении факта, имеющего юридическое значение – удовлетворить.

Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0030213:11, расположенном по адресу: Московская область, Воскресенский городской округ, <...> участок 163.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Останкинский районный суд г. Москвы.

Мотивированное решение составлено 03 декабря 2025 года

Судья А.А. Терехова