Решение по делу № 2А-837/2023 от 24.07.2023 - о признании представления Собинского межрайонного прокурора от 7 марта 2023 г. № 4-02-2023 незаконным.

Дело № 2а-837/2023

УИД 33RS0017-01-2023-000664-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2023 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Модиной А.Н.,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района Владимирской области к Собинскому межрайонному прокурору и прокуратуре Владимирской области о признании представления Собинского межрайонного прокурора от 7 марта 2023 г. № 4-02-2023 незаконным,

установил:

администрация муниципального образования г. Собинка Собинского района Владимирской области (далее – администрация МО г. Собинка) обратилась в суд к Собинскому межрайонному прокурору с вышеуказанным административным иском.

В обоснование административных исковых требований указано на то, что Собинским межрайонным прокурором в адрес администрации МО г. Собинка внесено представление от 7 марта 2023 г. № 4-02-2023 об устранении нарушений жилищного законодательства. Административный истец не согласен с данным представлением, полагает его незаконным. Проведенной Собинской межрайонной прокуратурой проверкой по обращению ФИО2 установлен факт отсутствия энергоснабжения в связи с кражей электрических проводов в части дома № NN, расположенного на <...>, где находится комната № NN, принадлежащая на праве собственности заинтересованному лицу. Указанный многоквартирный дом, являющийся объектом культурного наследия, постановлением администрации МО г. Собинка от 20 июня 2019 г. № 408 признан аварийным и подлежащим реконструкции. Полагает, что прокурором неверно сделан вывод о нарушении жилищных прав ФИО2 и иных лиц, собственников жилых помещений, процедура расселения в отношении которых не завершена, о непринятии мер по сохранению муниципального имущества, объекта культурного наследия. Администрация МО г. Собинка является сособственником части жилых помещений здания, также собственниками жилых помещений являются физические лица, собственниками нежилых помещений – юридические лица. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доли участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению. Направление представления только в адрес одного из сособственников не может быть признано законным. Поскольку объектом культурного наследия регионального значения является признанный аварийным многоквартирный дом, то принимая во внимание положения Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по восстановлению систем инженерно-технического обеспечения, как вида капитального ремонта, должны проводиться не в отношении части дома, отдельной комнаты (комнат), а полностью в доме в рамках единого проекта по его приспособлению, с участием в их финансировании, как бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так и средств юридических и физических лиц, собственников жилых и нежилых помещений в аварийном доме. При этом обязанность муниципалитета по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия возложена только в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения и находящихся в собственности поселения. Здание рабочих казарм относится к объектам культурного наследия регионального значения. По фактам хищения имущества из аварийного дома администрация МО г. Собинка обращалась в полицию с соответствующим заявлением. Распоряжением администрации МО г. Собинки от 8 февраля 2023 г. № 4-р с 8 февраля 2023 г. закрыт доступ граждан в жилые помещения №№ с 60 по 120, расположенные на 2 и 3 этажах указанного дома. Граждане, зарегистрированные по данному месту жительства, могут быть обеспечены жилыми помещениями маневренного фонда по их заявлениям, однако, данным правом ФИО2 не воспользовался. Требований от нанимателей и собственников жилых помещений, за исключением ФИО3, на восстановление электроснабжения и иных систем жилищно-коммунального обеспечения в администрацию МО г. Собинка не поступало.

Определением судьи от 24 мая 2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Владимирской области, заинтересованного лица – ФИО2 (л.д. NN).

Протокольным определением суда от 21 июня 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия (л.д. NN).

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО г. Собинка ФИО1 административные исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше доводы. Дополнительно пояснила, что электроснабжение отключено только в подъезде, где расположена квартира ФИО2 Замена электропроводов невозможна без капитального ремонта всего жилого дома.

Представитель административных ответчиков Собинского межрайонного прокурора и прокуратуры Владимирской области Модина А.Н. административные исковые требования администрации МО г. Собинка не признала. Возражения мотивировала тем, что в феврале 2023 года ФИО2 обратился в прокуратуру, по его обращению была проведена проверка, в ходе которой было выявлено нарушение жилищного законодательства. Собственники жилых помещений №№ 60-120 в жилом доме не могут воспользоваться своими жилыми помещениями, поскольку установлена железная дверь в подъезд. При этом жилой дом подключен ко всем коммуникациям. Решение о прекращении эксплуатации здания администрацией МО г. Собинка не принималось. Жилищные права граждан в результате признания дома аварийным и подлежащим реконструкции в полном объеме не реализованы. Управляющая компания отсутствует. Представление внесено в адрес административного истца на основании Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и является законным. Просила отказать администрации МО г. Собинка в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО2 полагал административные исковые требования администрации МО г. Собинка необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Возражения мотивировал тем, что в первом подъезде жилого дома отсутствует электричество. В настоящее время он проживает у друзей, он не может проживать без электричества. Администрация МО г. Собинка также хотела отключить отопление. Несколько дней у него не было доступа в принадлежащее ему помещение. Во втором подъезде люди проживают.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства посредством электронной почты (л.д. NN), а также посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. NN). Письменной позиции по иску не представил.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, учитывая, что их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции (п. 1). В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе и надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

В соответствии со ст. 21 указанного закона предметом надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте (п. 1). При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п. 2). Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (п. 3).

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 6 февраля 2023 г. в Собинскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО2, в котором содержалась информация о том, что с 4 февраля 2023 г. в принадлежащем ему жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, а также в местах общего пользования отключено электричество. 5 февраля 2023 г. ему закрыт доступ в жилое помещение, поставлена металлическая дверь (л.д. NN).

В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 заместителем Собинского межрайонного прокурора Вельчинской Н.Ю. принято решение о проведении проверки в отношении администрации МО г. Собинка на предмет соблюдения требований жилищного законодательства на основании обращения ФИО2 Проведение проверки поручено старшему помощнику Собинского межрайонного прокурора Модиной А.Н. (л.д. NN).

7 марта 2023 г. главе г. Собинка внесено представление № 4-02-2023 об устранении нарушений жилищного законодательства, в соответствии с которым прокурор требовал рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению отмеченных в нем нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона (л.д. NN).

Оспариваемое представление поступило в администрацию МО г. Собинка 5 апреля 2023 г. (л.д. NN).

В представлении указано на то, что администрацией МО г. Собинка в нарушение требований действующего законодательства не принят полный комплекс мер по обеспечению права пользования жилыми помещениями, принадлежащими гражданами на праве собственности и обеспечения их энергоснабжением, а также сохранности муниципального имущества, принятого по актам передачи от граждан, ранее занимавших данные помещения, мер по сохранению объекта культурного наследия. При вынесении оспариваемого представления прокурором учтено, что отселение жителей из многоквартирного дома, признанного объектом культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, необходимо осуществить в срок до 10 сентября 2031 г.; распоряжением главы администрации МО г. Собинка от 8 февраля 2023 г. № 4-р принято решение о закрытии доступа к жилым помещениям в <...> с № NN по № NN; с 4 февраля 2023 г. в указанной части жилого дома отсутствует энергоснабжение в связи с кражей электрических проводов; процедура расселения жителей многоквартирного дома не завершена; администрацией МО г. Собинка не приняты меры к сохранению объекта культурного наследия.

При проверке законности оспариваемого администрацией МО г. Собинка представления, судом установлено, что 20 июня 2019 г. на основании постановления администрации МО г. Собинка № 408 многоквартирный жилой дом № NN по <...> признан аварийным и подлежащим реконструкции; отселение жителей из многоквартирного дома № NN по <...> необходимо осуществить до 10 сентября 2031 г. (л.д. NN).

Согласно выписке из ЕГРН ФИО2 является собственником комнаты, расположенной по адресу: <...> (л.д. NN).

7 февраля 2023 г. комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО г. Собинка принято решение № 2 «О предупреждении возникновения чрезвычайных ситуаций в многоквартирном доме по адресу: <...>». В тексте данного решения указано, что в части многоквартирного жилого дома № NN, где расположены комнаты с № NN по № NN, не расселены 7 жилых помещений, в том числе и ФИО2, которому принадлежит комната № NN Принимая во внимание то, что практически все жилые помещения в указанной части многоквартирного дома пустовали, участились случаи незаконного проникновения в жилые помещения, кражи общедомового имущества, главе г. Собинки рекомендовано закрыть доступ к жилым помещениям (комнатам) №№ NN по NN (л.д. NN).

8 февраля 2023 г. распоряжением администрации МО г. Собинки № 4-р в целях обеспечения безопасности граждан закрыт доступ к жилым помещениям (комнатам) №№ с NN по NN, расположенным на 2 и 3 этажах многоквартирного дома по адресу: <...>, с 8 февраля 2023 г. жилищной комиссии при администрации города обеспечить граждан, зарегистрированных по месту жительства по адресу: <...>, жилыми помещениями маневренного фонда по их заявлениям (л.д. NN).

6 февраля 2023 г. на заседании жилищной комиссии при администрации г. Собинки рассматривался вопрос о предоставлении жилого помещения муниципального маневренного фонда ФИО2, от которого он отказался. При этом ФИО2 был предоставлен ключ для возможности доступа к принадлежащему ему жилому помещению (л.д. NN).

На неоднократные обращения ФИО2 в адрес администрации МО г. Собинка от 6 февраля 2023 г., 8 февраля 2023 г. администрация МО г. Собинка сообщала ему о том, что отключение электроэнергии связано с аварийной ситуацией, администрация г. Собинка не планирует работы по восстановлению электроснабжения в связи с расселением жителей и закрытием доступа к жилым помещениям, расположенным по адресу: <...>; также ему предложено самостоятельно произвести работы по подключению принадлежащего ему жилого помещения к электроэнергии (л.д. NN).

Вместе с тем, признание дома аварийным не влечет автоматическое прекращение предоставления коммунальных услуг, поскольку с момента вынесения постановления о признании дома аварийным до его расселения здание считается жилым.

В рассматриваемом случае дом является жилым и не расселенным. Не оспаривалось стороной административного истца то обстоятельство, что в первом подъезде остались не расселенными четыре квартиры. Во втором подъезде жилого дома проживают граждане, у них имеется электроснабжение.

При этом из акта осмотра от 6 сентября 2022 г., составленным помощником прокурора Пяткиным Д.А., следует, что ФИО2 проживает по адресу: <...> (л.д. NN).

Доказательств того, что для восстановления энергоснабжения в первом подъезде жилого дома необходимо провести именно капитальный ремонт систем инженерно-технического обеспечения жилого дома в целом, администрацией МО г. Собинка не представлено.

В акте осмотра жилого дома от 16 июня 2023 г. отражено частичное отсутствие проводки, наличие в электрораспределительном щитке следов гари и копоти (л.д. NN).

Указание в представлении на необходимость принятия администрацией МО г. Собинка мер к сохранению объекта культурного наследия, который относится к объектам культурного наследия регионального значения, не является основанием для признания его незаконным, конкретные меры прокурором не указаны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным истцом нарушены требования жилищного законодательства, направленные на соблюдение прав граждан на жилище, в связи с чем, у Собинского межрайонного прокурора имелись основания в рамках предоставленных ему п. 1 ст. 21, 22 и 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 полномочий для внесения в адрес главы г.Собинки оспариваемого представления от 7 марта 2023 г.

Представление от 7 марта 2023 г. внесено прокурором в пределах его полномочий и при наличии к тому законных оснований, в адрес надлежащего лица, содержит конкретные сведения о допущенных нарушениях, соответствует критерию исполнимости.

Фактов нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено.

Учитывая, что задачами административного судопроизводства является, в частности, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ) при их доказанности административным истцом (ч. 11 ст. 226 КАС РФ), оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района Владимирской области в удовлетворении административных исковых требований к Собинскому межрайонному прокурору и прокуратуре Владимирской области о признании представления Собинского межрайонного прокурора от 7 марта 2023 г. № 4-02-2023 незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 07 августа 2023 г.