ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 24 ноября 2022 года № 3а-262/2022

г. Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Молоковой Л.К.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники» об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

акционерное общество «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники» (далее – АО «Группа компаний «ВЛП», административный истец, общество) с 04 октября 2018 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1972 кв. м, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – административные здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 утвержден генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды, согласно которому вышеуказанный земельный участок располагался в функциональной зоне общественно-деловых центров коммунально-бытового и коммерческого назначения.

Решением Вологодской городской Думы от 22 октября 2020 года № 270 внесены изменения в решение Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 «Об утверждении генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды», в том числе в наименовании и пункте 1 слова «городского округа применительно к территории города Вологды» заменены словами «муниципального образования «Город Вологда», генеральный план изложен в новой редакции.

Согласно внесенным в генеральный план изменениям земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к функциональной зоне режимных территорий.

Решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 утверждены Правила землепользования и застройки города Вологды, согласно которым земельный участок располагался в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения.

Решением Вологодской городской Думы от 27 января 2022 года № 605 внесены изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды», в том числе наименование и пункт 1 после слова «застройки» дополнены словами «городского округа»; Правила землепользования и застройки изложены в новой редакции согласно приложению к настоящему решению.

Согласно внесенным в Правила землепользования и застройки изменениям земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к зоне «СП2. Зона застройки режимными объектами ограниченного доступа».

АО «Группа компаний «ВЛП» обратилось в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом изменения заявленных требований просит признать недействующими решение Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Город Вологда» в редакции решения Вологодской городской Думы от 22 октября 2020 года № 270 в части изменения зоны земельного участка с кадастровым номером №... на зону режимных территорий, а также решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа города Вологды» в редакции решения Вологодской городской Думы от 27 января 2022 года № 605 в части изменения зоны земельного участка с кадастровым номером №... на зону СП2, как несоответствующие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемыми нормативными правовыми актами в ранее действующий Генеральный план и Правила землепользования и застройки внесены изменения, в результате которых в отношении земельного участка изменены функциональная и территориальная зоны. Согласно карте функциональных зон, имеющейся на сайте администрации города Вологды, спорный участок находится в зоне смешанной и общественно-деловой застройки. Вопрос изменения зоны на общественные обсуждения не выносился, в заключении о результатах общественных обсуждений не отражен. До утверждения генерального плана в новой редакции у общества отсутствовала возможность узнать про изменение территориальной и функциональной зон и урегулировать данный вопрос в рамках административных процедур. Внесенные в оспариваемые нормативные правовые акты изменения создают для административного истца препятствия в использовании имущества в соответствии с его назначением, не позволяя осуществить на участке строительство здания.

Представитель административного истца АО «Группа компаний «ВЛП» по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования поддержала.

Представители административных ответчиков Вологодской городской Думы по доверенности ФИО2, администрации города Вологда по доверенности ФИО3 просили отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагали, что на момент принятия оспариваемых актов основания для установления соответствующих зон имелись.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В силу требований части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из приведённых положений закона следует, что с административным иском о признании нормативного правового акта недействующим вправе обратиться только лица, в отношении которых данный акт применяется, либо они являются субъектами регулируемых отношений, при условии, что оспариваемым актом нарушены или нарушаются их права. При этом предметом проверки является соответствие оспариваемого нормативного правового акта законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.

В силу пункта 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка, в отношении которого оспариваемыми в части актами изменены территориальная и функциональная зоны. Установление данных зон послужило одним из оснований для отказа АО «Группа компаний «ВЛП» в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, о чем изложено в заключении Департамента градостроительства администрации города Вологды от <ДАТА>.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «Группа компаний «ВЛП» является лицом, чьи права и законные интересы оспариваемыми нормативными правовыми актами затрагиваются, что на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дает обществу право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В силу пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что оспариваемое административным истцом решение Вологодской городской Думы от 22 октября 2020 года № 270 «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 «Об утверждении генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды» ранее оценивалось Вологодским областным судом и вышестоящими судами на предмет соблюдения требований нормативных правовых актов, предусмотренных пунктом 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в рамках иных административных дел, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Вологодского областного суда от 11 мая 2021 года по административному делу 3а-270/2021, от 08 июля 2021 года по административному делу № 3а-321/2021.

При этом суды пришли к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением формы, в которой Вологодская городская Дума вправе принимать нормативные правовые акты, процедуры подготовки, согласования и порядка опубликования.

Проверяя решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа города Вологды» в редакции решения Вологодской городской Думы от 27 января 2022 года № 605 «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» на предмет соблюдения требований нормативных правовых актов согласно пункту 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение Правил землепользования и застройки городского округа является вопросом местного значения городского округа и относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Кодекса.

Процедура внесения таких изменений включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5 и 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний либо в комиссию по подготовке проекта (части 10 и 11 статьи 31), проведение названной комиссией общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (части 12, 13 и 14 статьи 31), внесений той же комиссией изменений в проект с учетом результатов таких обсуждений или слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении данного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проекту изменений в правила землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Устава городского округа города Вологды (до внесения изменений - Устава муниципального образования «Город Вологда»), принятого решением Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 года № 301, муниципальное образование «Город Вологда» является городским округом. Данный статус установлен законом Вологодской области от 06 декабря 2004 года № 1103 «Об установлении границ муниципального образования «Город Вологда» и наделении его статусом городского округа».

Статьёй 28 Устава муниципального образования «Город Вологда» определена структура органов местного самоуправления города Вологды, в которую входит представительный орган городского округа города Вологды - Вологодская городская Дума.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Устава Вологодская городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении Главы города Вологды в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Вологодской городской Думы и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, Уставом.

Утверждение правил землепользования и застройки является вопросом местного значения муниципального образования «Город Вологда» и отнесено к полномочиям Вологодской городской Думы (пункт 28 статьи 24, пункт 12 части 2 статьи 31 Устава).

Решения Вологодской городской Думы, являющиеся нормативными правовыми актами, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Правовые акты направляются для официального опубликования не позднее десяти дней со дня их подписания, если иное не установлено самим актом. Официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Вологодские новости» или ином печатном средстве массовой информации, определенном решением Вологодской городской Думы (части 10,11 статьи 27 Устава).

Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, сетевых изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, на официальных сайтах органов местного самоуправления города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям.

Как усматривается из материалов дела, решение о подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки принято путём издания администрацией города Вологды постановления от 02 марта 2018 года № 203 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Вологды». Указанное постановление опубликовано в газете «Вологодские новости» от 07 марта 2018 года № 9 (2034) и размещено на сайте администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В рамках заключенного муниципального контракта ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» подготовлен проект по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Вологды.

Постановлением Главы города Вологды от 17 июня 2021 года № 377 назначены общественные обсуждения по проекту решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Вологды». Постановление опубликовано в газете «Вологодские новости» от 18 июня 2021 года № 24 (2204).

По итогам общественных обсуждений составлен протокол общественных обсуждений и заключение от 09 августа 2021 года. Заключение опубликовано в газете «Вологодские новости» от 11 августа 2021 года № 32 (2212), в проект внесены соответствующие изменения.

Постановлением Главы города Вологды от 29 ноября 2021 года № 754 назначены повторные общественные обсуждения по проекту решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Вологды». Постановление и оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в газете «Вологодские новости» от 01 декабря 2021 года № 49 (2229), а также размещены на сайте администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проект решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Вологды» опубликован в газете «Вологодские новости» от 07 декабря 2021 года № 50 (2230) и с 08 декабря 2021 года размещен на сайте администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В период с 08 декабря 2021 года по 26 декабря 2021 года осуществлялся прием предложений и (или) замечаний по проекту. Количество участников обсуждений равнялось восьми. Заключение о результатах общественных обсуждений от 12 января 2022 года опубликовано в газете «Вологодские новости» от 12 января 2022 года № 01.

Общественные обсуждения проведены в соответствии с требованиями решения Вологодской городской Думы от 28 июня 2018 года № 1565 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения в городском округе городе Вологде общественных обсуждений или публичных слушаний в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации».

По результатам общественных обсуждений проект откорректирован разработчиком проекта ОАО «Гипрогор» и направлен на согласование в Комитет по охране объектов культурного наследия.

В целях реализации процедуры оценки регулирующего воздействия, предусмотренной постановлением администрации города Вологды от 16 декабря 2014 года № 9912 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Город Вологда», в период со 02 декабря 2021 года по 26 декабря 2021 года проведены публичные консультации; предложения и замечания по проекту не поступали. Департаментом экономического развития администрации города Вологды подготовлено заключение об оценке регулирующего воздействия.

Проект решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Вологды» внесен администрацией города Вологды в Вологодскую городскую Думу 19 января 2022 года.

К проекту решения, в установленном Регламентом Вологодской городской Думы порядке, прилагались пояснительная записка, иные документы, обосновывающие законность и необходимость принятия данного решения, в том числе документы, подтверждающие проведение общественных обсуждений.

На заседании внеочередной сессии Вологодской городской Думы 27 января 2022 года принято решение № 605 «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды».

Указанное решение опубликовано в газете «Вологодские новости» от 02 февраля 2022 года № 4 и размещено на официальных сайтах Вологодской городской Думы и администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением формы, в которой Вологодская городская Дума вправе принимать нормативные правовые акты, и порядка их опубликования.

Исходя из разъяснений пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ). Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Тем самым подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон.

Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частями 1, 15 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, с учетом которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков. Каждый градостроительный регламент действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (части 1 - 3 статьи 36 ГрК РФ).

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие Правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Содержание приведённых федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед Правилами землепользования и застройки.

Из материалов дела установлено, что утвержденный решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 Генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды содержал сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером №... к функциональной зоне общественно-деловых центров коммунально-бытового и коммерческого назначения.

При подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план в месте расположения земельного участка планировалось установить функциональную зону смешанной и общественно-деловой застройки, сведения о чем содержались в материалах общественных обсуждений.

В ходе административной процедуры согласования проекта генерального плана, установленной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования», Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлено сводное заключение, содержащее замечания Министерства обороны Российской Федерации к проекту о внесении изменений в Генеральный план в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу.

Из содержания письма ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 10 февраля 2020 года, приложенного к сводному заключению Министерства экономического развития Российской Федерации, следует, что земельный участок с кадастровым номером №... состоит на учете указанного учреждения. В случае установления в границах участка функциональной зоны смешанной и общественно-деловой застройки может возникнуть ситуация, препятствующая дальнейшему использованию участка в интересах Министерства обороны Российской Федерации.

В ходе работы согласительной комиссии, созданной в целях урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования, замечания, изложенные в письме Министерства обороны Российской Федерации, приняты во внимание, после чего устранены разработчиками проекта Генерального плана.

Таким образом, решение о внесении изменений в Генеральный план в части отнесения земельного участка к функциональной зоне «режимных территорий» принято в связи с наличием замечаний со стороны Министерства обороны Российской Федерации, отраженных в сводном заключении Министерства экономического развития Российской Федерации, достоверность которых, по мнению административных ответчиков, сомнения не вызывала.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости с 30 апреля 1999 года по 25 ноября 2013 года земельный участок находился в постоянном бессрочном пользовании ФГУ "...". На кадастровый учет земельный участок поставлен с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания здания склада».

Из представленных ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации документов установлено, что на основании передаточного акта от 31 мая 2011 года вышеуказанный правообладатель объекта передал все свои права и обязанности в отношении земельного участка с кадастровым номером №... ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В последующем на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20 сентября 2013 года №... земельный участок передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Вологда» Вологодской области.

Согласно частям 1, 8, 12, 13 статьи 3 Федерального закона от 08 декабря 2011 года № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность является основанием для: прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков (за исключением объектов, перечисленных в пункте 4 части 2 настоящей статьи), а также прекращения права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки без согласия этих организаций и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, и независимо от оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации; возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество.

Предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов в реестре государственного имущества субъекта Российской Федерации или реестре муниципального имущества муниципального образования, которым такое имущество передано.

С принятием предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения переданное недвижимое имущество теряет статус военного недвижимого имущества в понимании Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» и Федерального закона от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Право собственности муниципального образования «Город Вологда» на спорный земельный участок зарегистрировано 06 ноября 2013 года на основании акта приема-передачи имущества, что также подтверждается выпиской из ЕГРН. С указанной даты в отношении участка прекращено право собственности Российской Федерации, а со 02 апреля 2014 года также право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что оснований для установления в отношении спорного земельного участка функциональной зоны «режимных территорий» не имелось ни на дату утверждения Генерального плана от 2014 года, ни на дату внесения в него изменений.

На момент принятия решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 Генерального плана земельный участок выбыл из собственности Российской Федерации и не состоял на учете Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем обоснованно в период с 2014 года по 2020 год располагался в зоне общественно-деловых центров коммунально-бытового и коммерческого назначения.

На момент подготовки проекта внесения изменений в Генеральный план участок находился в собственности юридического лица (административного истца), имея вид разрешенного использования «административные здания», следовательно, однозначно не подпадал под критерии зоны «режимных территорий». Какие-либо сведения о наличии военных или иных режимных объектов в границах земельного участка либо в непосредственной близости от него, требующих установления такой функциональной зоны, отсутствовали, доказательств обратного в ходе рассмотрения спора стороной административных ответчиков не представлено.

Указанное могло послужить основанием для проведения проверки обоснованности замечаний Министерства обороны Российской Федерации в рамках работы согласительной комиссии.

В силу пункта 3.6 Приказа Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» согласительная комиссия по итогам своей работы принимает одно из следующих решений: согласовать проект документа территориального планирования с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для несогласия с данным проектом, либо отказать в согласовании проекта документа территориального планирования с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Однако в ходе работы согласительной комиссии при подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план не была проверена обоснованность замечаний Министерства обороны Российской Федерации, а также не устранены имеющиеся противоречия, при том, что в период после даты утверждения решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года Генерального плана до начала процедуры внесения в него изменений со стороны Министерства обороны никаких замечаний в отношении Генерального плана не поступало, в судебном порядке он не оспаривался, обратного суду не представлено.

Более того, как следует из ответа ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, в ходе рассмотрения проекта внесения изменений в Генеральный план земельный участок в замечаниях к проекту указан учреждением ошибочно (л.д. 166,183), что еще раз свидетельствует о безосновательности установления в отношении земельного участка оспариваемой зоны.

Довод административного истца о нарушении порядка опубликования проекта Генерального плана с внесенными в него в ходе административной процедуры согласования изменениями судом отклоняется, поскольку градостроительным законодательством в указанной ситуации не предусмотрено проведение повторных общественных обсуждений и публикация проекта.

С учетом вышеизложенного, ввиду того, что внесение изменений в ранее утвержденный Генеральный план в части отнесения земельного участка к функциональной зоне «режимных территорий» напрямую связано с замечаниями ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, приложенными к сводному заключению Министерства экономического развития Российской Федерации, что не отрицалось административными ответчиками, при этом информация о действительности нахождения объекта недвижимости на учете Учреждения в ходе работы согласительной комиссии не проверена и отражена в замечаниях ошибочно, иных законных оснований для установления оспариваемой зоны с учетом фактического землепользования не имелось, суд полагает обоснованными требования общества о признании недействующим Генерального плана, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Город Вологда», в редакции решения Вологодской городской Думы от 22 октября 2020 года № 270 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к функциональной зоне «режимных территорий», поскольку указанными изменениями нарушаются права и законные интересы административного истца.

По тем же основаниям, а также в связи с несоответствием Генеральному плану в части, признанной судом недействующей, Правила землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденные решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа города Вологды» в редакции решения Вологодской городской Думы от 27 января 2022 года № 605 также подлежат признанию недействующими в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к территориальной зоне «СП2. Зона застройки режимными объектами ограниченного доступа».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые нормативные акты до вынесения решения суда применялись и на их основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать их недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования акционерного общества «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники» об оспаривании нормативных правовых актов в части удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования «Город Вологда», утвержденный решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Город Вологда», в редакции решения Вологодской городской Думы от 22 октября 2020 года № 270 «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 «Об утверждении генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к функциональной зоне «режимных территорий».

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденные решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа города Вологды», в редакции решения Вологодской городской Думы от 27 января 2022 года № 605 «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к зоне «СП2. Зона застройки режимными объектами ограниченного доступа» на Карте градостроительного зонирования с установлением территорий, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории (Приложение №1).

Опубликовать сообщение о принятом решении в газете «Вологодские новости» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.К. Молокова

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2022 года