РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
УИД 77RS0025-02-2023-006372-08
02 августа 2023 г. г. Москва
Солнцевский районный суд г. Москвы в составе:
председательствующего судьи Соломатиной О.А.,
при секретаре Леоновой Л.Г.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Циглер к Внуковской таможне города Москвы о признании незаконным и отмене решения N ххххх о не отнесении товаров к товарам для личного пользования,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административными исковым заявлением к Внуковской таможне города Москвы о признании незаконным и отмене решения хххххх о не отнесении товаров к товарам для личного пользования.
В обоснование требования указал, что ххххх в ходе таможенного досмотра ведущим инспектором ОСТП №2 таможенного поста Аэропорт Внуково (пассажирский) ФИО3 у ФИО1 изъято 89 заводских упаковок с контактными линзами, предназначенными для ношения ее мужем, имеющим заболевание глаз в виде близорукости. Решением данного ведущего инспектора ххххх указанные упаковки с контактными линзами не отнесены к товарам личного пользования. С решением о не отнесении товаров к товарам для личного пользования истец не согласен, поскольку перевозимые через границу РФ товары предназначены для личного пользования.
В связи с этим просил признать незаконным и отменить решение хххх о не отнесении товаров к товарам для личного пользования.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования.
Представитель административного ответчика Внуковской таможни по доверенности ФИО2 с требованиями не согласилась, представив письменный отзыв.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, хххх в 10 часов 01 минуту при осуществлении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых пассажирами, прибывшими авиарейсом хххх сообщением Нагарии (Израиль) в Москву (Россия) транзитом через Баку (Азербайджан) на коридор, предназначенный для перемещения физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме (далее - «зеленый» коридор) международного зала прилета терминала А проследовала ФИО1, прибывшая вышеуказанным рейсом.
В ходе проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра багажа (АТД № 10001010/141022/Ф002048), принадлежащего гражданке РФ ФИО1 было установлено, что она перемещает через таможенную границу ЕАЭС линзы контактные для повседневного ношения в заводских упаковках - 89 уп. (линзы контактные для повседневного ношения - 6 шт. в упаковке. На упаковке имеется маркировочное обозначение: «Hanita Lenses 0202 Silicone Hydrogel ... VISIBLE PERFECTION ... Best End-of-day Advanced design for high definition vision ... P -1.50 ...».; линзы контактные для повседневного ношения - 6 шт. в упаковке. На упаковке имеется маркировочное обозначение: «Hanita Lenses 0202 Silicone Hydrogel ... VISIBLE PERFECTION ... Best End-of-day Advanced design for high definition vision ... P -1.75 ...».; линзы контактные для повседневного ношения - 6 шт. в упаковке. На упаковке имеется маркировочное обозначение: «Hanita Lenses Hanita Month ... Best End-of-day Advanced design for high definition vision ... -1.50 .»; линзы контактные для повседневного ношения - 6 шт. в упаковке. На упаковке имеется маркировочное обозначение: «Hanita Lenses Hanita Month ... Best End-of-day Advanced design for high definition vision ... -1.75 ...». - 89 yn.
Общее количество перемещаемых контактных линз составляет 89 упаковок, что зафиксировано актом таможенного досмотра ххххх.
Из объяснения гражданки РФ ФИО1, полученного в рамках таможенного контроля, она прилетела из Израиля транзитом через Баку, в своем багаже везет 88 комплектов линз однодневного применения, стоимость не знает, везет для личного пользования. Таможенные правила не знает, разницу между зеленым и красным коридором знает. Никаких чеков на товар ФИО1, при себе не имела.
Основываясь на критериях отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования, должностное лицо таможенного органа установило, что товары, перемещаемые ФИО1 через таможенную границу ЕАЭС, не предназначены для личного пользования, и он не может произвести таможенное декларирование таких товаров в соответствии с главой 37 ТК ЕАЭС «Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза товаров для личного пользования», о чем ххххх должностным лицом таможенного поста Аэропорт Внуково (пассажирский) Внуковской таможни вынесено решение о не отнесении товаров к товарам для личного пользования хххх.
Для идентификации и определения рыночной стоимости перемещаемых гражданкой ФИО1 товаров, в соответствии со статьей 389 ТК ЕАЭС, было вынесено решение о назначении таможенной экспертизы, производство которой было поручено экспертам Центрального экспертно - криминалистического таможенного управления (далее - ЦЭКТУ ФТС России).
Согласно заключению таможенного эксперта ххххх установлено, образцы представляют собой линзы контактные для повседневного ношения. Представленный на таможенную экспертизу товар является новым. Определить рыночную стоимость представленных на экспертизу товаров на территории РФ согласно количеству, указанному в акте таможенного досмотра ххххх не представляется возможным по причине отсутствия ценовой информации в доступных для эксперта легитимных источниках.
В связи с необходимостью определения рыночной стоимости товара на территории Российской Федерации, стоимость которого не указана в заключении таможенного эксперта ЦЭКТУ ФТС России от ххххх в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Исследовательский центр «Технология».
Согласно заключению эксперта ххххх стоимость представленного на экспертизу товара по состоянию на хххх составляет 343 966 (триста сорок три тысячи девятьсот шестьдесят шесть) рублей 30 копеек.
В связи с необходимостью определения рыночной стоимости товара (линзы контактные для повседневного ношения в упаковке зеленого цвета с маркировочным обозначением: «Hanita Lenses Hanita Month ... Best End-of-day Advanced design for high definition vision ... -1.50 ...»; линзы контактные для повседневного ношения в упаковке зеленого цвета с маркировочным обозначением: «Hanita Lenses Hanita Month ... Best End-of-day Advanced design for high definition vision ... -1.75 ...») на территории РФ, стоимость которого не указана в заключении эксперта ЦЭКТУ ФТС России ххххх в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Исследовательский центр «Технология».
Согласно заключению эксперта №ххххх стоимость представленного на экспертизу товара по состоянию на хххх составляет 3 194 (три тысячи сто девяносто четыре) рубля 00 копеек.
Таким образом, рыночная стоимость представленных на экспертизу товаров на территории РФ согласно количеству, указанному в акте таможенного досмотра ххххх, по состоянию на ххххх составляет 347 160 (триста сорок семь тысяч сто шестьдесят) рублей 30 копеек.
Таможенная стоимость товаров, ввезенных гражданкой РФ ФИО1 составила 273 974 (двести семьдесят три тысячи девятьсот семьдесят четыре) рубля РФ 05 копеек, согласно докладной записке отдела контроля таможенной стоимости и таможенных платежей от 10.05.2023 № 10-04-23/297.
Согласно ч. 1 ст. 188 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 289-ФЗ) ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров для личного пользования физическими лицами осуществляются в соответствии с главой 37 Кодекса Союза, международными договорами Российской Федерации, решениями Комиссии Союза о перемещении через таможенную границу Союза товаров физическими лицами и настоящим Федеральным законом.
Форма решения о не отнесении товаров к товарам для личного пользования, порядок ее заполнения, внесения изменений в такое решение, а также его структура и формат в виде электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела (ч. 4 ст. 188 ФЗ N 289-ФЗ).
Во исполнение названного требования закона издан Приказ ФТС России от 12.03.2019 N 378 "Об утверждении формы решения о не отнесении товаров к товарам для личного пользования, порядка ее заполнения, внесения изменений в такое решение" (зарегистрирован в Минюсте России 03.04.2019 N 54257), которым определен также и порядок заполнения, внесения изменений в решение о не отнесении товаров к товарам для личного пользования.
В силу п. 1 ст. 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.
Согласно подп. 35 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенным декларированием является заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.
Положениями подп. 46 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС к товарам для личного пользования отнесены товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу ч. 6 ст. 260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, производится физическими лицами при их следовании через таможенную границу Союза с одновременным представлением таможенному органу этих товаров.
На основании ч. 3 ст. 260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования производится с использованием пассажирской таможенной декларации.
Таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги (п. 3 ч. 1 ст. 260 ТК ЕАЭС).
При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза", товары для личного пользования при перемещении через таможенную границу подлежат таможенному декларированию и выпуску для личного пользования без помещения под таможенные процедуры, если иное не установлено таможенным законодательством.
Критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования установлены п. 4 ст. 256 ТК ЕАЭС, согласно которому таковыми признаются сведения, указанные в заявлении физического лица о перемещаемых товарах, характер товаров, определяемый их потребительскими свойствами и традиционной практикой применения и использования в быту, количество товаров, которое оценивается с учетом их однородности (например, одного наименования, размера, фасона, цвета) и обычной потребности в соответствующих товарах физического лица и членов его семьи, частота пересечения физическим лицом и (или) перемещения им либо в его адрес товаров через таможенную границу (то есть количества однородных товаров и числа их перемещений за определенный период), за исключением товаров, обозначенных в пункте 6 названной статьи.
Отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования, в силу названной нормы, осуществляется таможенным органом.
Судом при рассмотрении дела установлено, что при пересечении границы ФИО1 о перемещаемом товаре таможенному органу не заявляла.
В ходе таможенного контроля в форме таможенного досмотра багажа , принадлежащего гражданке РФ ФИО1 было установлено, что она перемещает через таможенную границу ЕАЭС контактные линзы в количестве - 89 комплектов линз в заводской упаковке без чеков.
Данный товар отнесен к товарам не для личного пользования исходя из следующих критериев:
-данные линзы имеют две разные диоптрии (- 1.75; - 1.50) это подразумевает, что ношение данных линз будет как минимум двумя людьми;
-линзы представляют собой четыре вида упаковок, д каждой упаковке находится 6 шт. линз, следовательно одной упаковки хватит на 3 месяца, исходя из общего количества 89 упаковок данного товара, можно предположить, что их хватит на 267 месяцев или более чем на 22 года;
-данные линзы покупаются в России только под заказ, так как в стране дефицит, срок годности этого товара не превышает 1 года, следовательно можно предположить что линзы контактные для повседневного ношения везутся группе лиц.
Таким образом, суд, оценивая всю совокупность обстоятельств ввоза товара, и учитывая значительность его общего объема, количественные характеристики, превышающие обычную потребность физического лица, и иные обстоятельства, соглашается с выводами таможенного органа о не отнесении перемещаемого ФИО1 товара к товарам для личного пользования.
Суд также полагает, что решение о не отнесении товаров к товарам для личного пользования от хххх принято таможенным органом в пределах предоставленных ему уполномочий, соответствует требованиям ФЗ N 289-ФЗ и ТК ЕАЭС, составлено по форме и в порядке, утвержденным Приказом ФТС России от 12.03.2019 N 378 "Об утверждении формы решения о не отнесении товаров к товарам для личного пользования, порядка ее заполнения, внесения изменений в такое решение".
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, в связи с чем, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска Циглер к Внуковской таможне города Москвы о признании незаконным решения ххххх о не отнесении товаров к товарам для личного пользования отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с момента его изготовления в мотивированной форме путем подачи жалобы через Солнцевский районный суд г. Москвы.
Судья О.А.Соломатина
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2023 г.