номер дела: 2а-390/2023

УИД: 68RS0№-59

Решение

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 г. <адрес>

Жердевский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Власова А.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

прокурора ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ФИО1 <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Демьяновского сельсовета ФИО1 <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации проведения паспортизации автомобильных дорог,

установил:

прокурор ФИО1 <адрес> обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что была проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны администрации Демьяновского сельсовета ФИО1 <адрес>.

Дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с скорейшего рассмотрения дела.

Автомобильные дороги: протяженностью 0,8 километра от зернотока поселка ФИО1 до <адрес>, поселка ФИО1 <адрес>, идентификационный № ОП МП 010; протяженностью 0,7 километра в поселке ФИО1 <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до зернотока, идентификационный № ОП МП 011; протяженностью 1,1 километра в поселке ФИО1 <адрес> от <адрес> до поселка Терша <адрес> ФИО1 <адрес>, идентификационный № ОП МП 009; протяженностью 1 километр в поселке Терша, <адрес> до <адрес> ФИО1 <адрес>, идентификационный № ОП МП 014; протяженностью 1,05 километра в поселке ФИО1 <адрес> от <адрес> до поселка Семеновка, <адрес>, ФИО1 <адрес>, идентификационный № ОП МП 004, входят в перечень автомобильных дорог общего пользования Демьяновского сельсовета ФИО1 <адрес>.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 402, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Работа по паспортизации указанных дорог административным ответчиком не организована.

По мнению административного истца, ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автодорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанным дорогам, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Представитель административного истца заместитель прокурора ФИО1 <адрес> ФИО4 административный иск поддержал, просил удовлетворить, поскольку административным ответчиком должны выполняться обязанности по содержанию автомобильных дорог, а именно по их паспортизации.

Представитель административного ответчика администрации Демьяновского сельсовета ФИО1 <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснила, что исковые требования признает, ДД.ММ.ГГГГ администрация Демьяновского сельсовета заключила муниципальный контракт с ООО "Проектно-Исследовательский Центр" на выполнение работ по изготовлению технического паспорта дорог. В течение трех месяцев должны провести паспортизацию автомобильных дорог на территории сельсовета.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствие с п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п.п. 3, 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>" за сельскими поселениями <адрес>, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 402, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Постановлением администрации Демьяновского сельсовета ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Демьяновского сельсовета и присвоение им идентификационных номеров", утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Демьяновского сельсовета с присвоением им идентификационных номеров.

Согласно приложению к постановлению администрации сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, в перечень автомобильных дорог общего пользования Демьяновского сельсовета входят:

- автомобильная дорога, протяженностью 0,8 километра от зернотока поселка ФИО1 до <адрес>, поселка ФИО1 <адрес>, идентификационный № ОП МП 010;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,7 километра в поселке ФИО1 <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до зернотока, идентификационный № ОП МП 011;

- автомобильная дорога, протяженностью 1,1 километра в поселке ФИО1 <адрес> от <адрес> до поселка Терша <адрес> ФИО1 <адрес>, идентификационный № ОП МП 009;

- автомобильная дорога, протяженностью 1 километр в поселке Терша, <адрес> до <адрес> ФИО1 <адрес>, идентификационный № ОП МП 014;

- автомобильная дорога, протяженностью 1,05 километра в поселке ФИО1 <адрес> от <адрес> до поселка Семеновка, <адрес>, ФИО1 <адрес>, идентификационный № ОП МП 004.

В соответствии со справками врио главы Демьяновского сельсовета ФИО1 <адрес> паспортизация вышеуказанных дорог не проводилась.

Таким образом, содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется администрацией Демьяновского сельсовета ФИО1 <адрес> за счет средств местного бюджета, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог, работы по паспортизации дорог администрацией Демьяновского сельсовета ФИО1 <адрес> не выполняются.

Не выполнение работ по паспортизации дорог, а соответственно по содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанным дорогам.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Демьяновского сельсовета ФИО1 <адрес> заключен муниципальный контракт № с ООО "Проектно-Исследовательский Центр" на выполнение работ по изготовлению технического паспорта дорог. Срок выполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации Демьяновского сельсовета ФИО1 <адрес> ФИО5 в суде признала административный иск полностью.

Согласно ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание ответчиком административного иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание ответчиком иска.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурором ФИО1 <адрес> с учетом необходимого времени для выполнения работ подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ст. 333.36 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, как и административный ответчик, являющийся органом местного самоуправления, в соответствии с пп. 19 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора ФИО1 <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Демьяновского сельсовета ФИО1 <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации проведения паспортизации автомобильных дорог удовлетворить.

Признать бездействие администрации Демьяновского сельсовета ФИО1 <адрес> в отсутствии организации проведения паспортизации автомобильных дорог незаконным и возложить на администрацию Демьяновского сельсовета ФИО1 <адрес> обязанность в течение 3 месяцев организовать паспортизацию автомобильных дорог на территории сельсовета, в отношении следующих объектов:

1. - автомобильная дорога, протяженностью 0,8 километра от зернотока поселка ФИО1 до <адрес>, поселка ФИО1 <адрес>, идентификационный № ОП МП 010;

2. - автомобильная дорога, протяженностью 0,7 километра в поселке ФИО1 <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до зернотока, идентификационный № ОП МП 011;

3. - автомобильная дорога, протяженностью 1,05 километра в поселке ФИО1 <адрес> от <адрес> до поселка Семеновка, <адрес>, ФИО1 <адрес>, идентификационный № ОП МП 004;

4. - автомобильная дорога, протяженностью 1 километр в поселке Терша, <адрес> до <адрес> ФИО1 <адрес>, идентификационный № ОП МП 014;

5. - автомобильная дорога, протяженностью 1,1 километра в поселке ФИО1 <адрес> от <адрес> до поселка Терша, <адрес> ФИО1 <адрес>, идентификационный № ОП МП 009.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Власов