Решение по делу № 2-351/2025 от 08.04.2025

Дело №

05RS0№-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 апреля 2025 года Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Амирханова Р.А., при секретаре ФИО1, с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО3 к администрации городского округа «<адрес>», АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения», Филиал «Буйнакские тепловые сети об обязании устранить нарушения требований закона о теплоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора <адрес> ФИО3 обратился с указанным исковым заявлением по тем основаниям, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства при подготовке ГО «<адрес>» к отопительному периоду 2024-2025гг. Вместе с тем, проведенной Кавказским управлением Ростехнадзора проверкой готовности ГО «<адрес>» к отопительному периоду 2024-2025гг. выявлены многочисленные нарушения требований законодательства, что подтверждается актом проверки готовности ГО «<адрес>» к отопительному периоду, а также замечаниями к нему по состоянию на 20.12.2024г. Так, в котельных по <адрес> (ЦРК), <адрес>, (котельная «ПМК»), <адрес>, в нарушение п. 3.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2024г. № (далее ПТЭТЭ) не представлены протоколы испытаний и измерений заземляющих устройств, изоляции, петли «фаза-0» и молниезащиты. В нарушение п. 2.6.4 ПТЭТЭ руководителем организации не назначена комиссия по техническому освидетельствованию тепловых энергоустановок в котельной по <адрес> (ЦРК). Вопреки требованиям п.2.5.4 ПТЭТЭ не проведены режимно-наладочные работы (не реже одного раза в 5 лет), по результатам которых составляются режимные карты в котельных по <адрес> (ЦРК), <адрес> ((котельная «ПМК»), <адрес>.

В котельных по <адрес> «а», <адрес> отсутствует аварийное освещение, что нарушает п. 2.4.7. ПТЭТЭ.

Вопреки требованиям п. 1.3 ПТЭТЭ, п. 4.18 СП 89.13330.2016, п. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПУЭ) в котельных, расположенных по <адрес> «б», <адрес> «а», <адрес> отсутствуют резервные источники электроснабжения.

Не завершена реконструкция котельных, расположенных в ж\м «Западный» и по <адрес> («ЦТП-5»), а также отсутствуют допуски в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок, осуществляемых органами государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов, что противоречит п. 2.4.1 и 2.4.2 ПТЭТЭ.

В нарушение п. 12.1 ПТЭТЭ в котельных по <адрес> «б», (котельная «ПМК»), <адрес> «а», <адрес> отсутствует системы водоподготовки и не соблюдается водно-химический режим.

Пунктом п. 5.1.5. ПТЭТЭ установлено, что при принудительной циркуляции воды в системе отопления в котельной должно быть не менее двух сетевых насосов, один из которых резервный, однако в котельных по <адрес> «а», <адрес> данные требования не соблюдены.

Ранее прокуратурой города по результатам рассмотрения акта проверки готовности ГО «<адрес>» к отопительному периоду, а также замечаниями к нему по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ главе администрации ГО «<адрес>» и и.о. генерального директора Общества ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие представления, однако указанные нарушения законодательства в сфере теплоснабжения не устранены.

Получение ГО «<адрес>» паспорта и акта готовности к отопительному зимнему периоду 2024-2025 гг., который в соответствии с постановлением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № начался ДД.ММ.ГГГГ, не представилось возможным.

Длительное неустранение указанных нарушений допущено вследствие ненадлежащего исполнения ответственными лицами администрации ГО «<адрес>» и Общества своих обязанностей, что повлекло нарушение права граждан на бесперебойное теплоснабжение и комфортные условия проживания, срыв отопительного сезона и неполучение ГО «<адрес>» паспорта и акта готовности, что создает угрозу прекращение подачи тепловой энергии и возникновения коммунальных аварий, влечет причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Просит суд обязать администрацию ГО «<адрес>» и АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» устранить выявленные Кавказским управлением Ростехнадзора нарушения требований закона при подготовке объектов теплоснабжения к отопительному периоду, в том числе:

выполнить испытание и измерение заземляющих устройств, изоляции, петли «фаза-0» и молниезащиты, представить соответствующие протоколы в котельных по <адрес> (ЦРК), <адрес> «б» (котельная «ПМК»), <адрес> «а», <адрес>;

назначить комиссию по техническому освидетельствованию тепловых энергоустановок в котельной по <адрес> (ЦРК);

провести режимно-наладочные работы, по результатам которых составить режимные карты в котельных по ул. И Шамиля, 150 (ЦРК), <адрес> «б», (котельная «ПМК»), <адрес> «а», <адрес>;

ввести в действие аварийное освещение в котельных по <адрес> «а», <адрес>;

обеспечить резервными источниками электроснабжения котельные по <адрес> «б», <адрес> «а», <адрес>;

завершить реконструкцию котельных, расположенных в ж\м «Западный» и по <адрес> («ЦТП-5»), организовать допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок, осуществляемых органами государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов;

организовать систему водоподготовки и водно-химический режим в котельных по <адрес> «б», (котельная «ПМК»), <адрес> «а», <адрес>;

обеспечить в котельных по <адрес> «а», <адрес> при принудительной циркуляции воды в системе отопления не менее двух сетевых насосов, один из которых резервный.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО4 исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан поддержал полностью и просил их удовлетворить.

Ответчики – Администрация ГО «<адрес>» и филиал «Буйнакские тепловые сети», надлежаще уведомлены о дне и времени судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили.

Представитель ответчика АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» в суд не явился, представил отзыв на исковое заявление из которого следует, что 11.07.2024г. администрацией ЕО «<адрес>» было заключено Концессионное соглашение АО ««Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения»в отношении объекта теплоснабжения, находящегося в собственности городского округа «<адрес>», т.е. объект теплоснабжения МУП «Буйнакскгортеплосервис» был передан АО ««Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения».

Филиал «Буйнакские тепловые сети» АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения создан на основании решения совета директоров Общества от ДД.ММ.ГГГГг. и действует в соответствиями с требованиями ст.55 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», иных федеральных законов (далее филиал).

Целями деятельности филиала является производство тепловой энергии в виде пара и горячей воды, сбыт тепловой энергии, передача и распределение пара и горячей воды, деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей и т.д. Прокуратура <адрес> в своем исковом заявлении об устранении нарушений требований закона о теплоснабжении, ссылаясь на акт № РП-415-778-0 от 20.12.2024г. проверки готовности администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан к отопительному периоду 2024-2025 проведенную Кавказским управлением Ростехнадзора с 16.12.2024г. по 20.12.2024г. указывает на выявленные многочисленные нарушения требований законодательства в сфере теплоснабжения, по итогам которого указывает на не готовность городского округа «<адрес>» к отопительному сезону 2024г.-2025г. Проведенной Ростехнадзором проверкой объектов филиала «БТС» АО «ЕО РД» были выявлены нарушения в сфере теплоснабжения, с чем частично согласны, но решить все проблемы за короткое время не представляется возможным, т.к. все объекты теплоснабжения МУП «Буйнакскгортеплосервис», ранее находившиеся на балансе администрации <адрес>, были переданы филиалу «Буйнакские тепловые сети» АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» в ветхом состоянии и в настоящее время требуются большие финансовые вложения по замене устаревшего оборудования и замене ветких теплотрасс. До передачи МУП «Буйнакскгортеплосервис» АО «ЕО РД в сфере водоснабжения и водоотведения» решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.11.2011г. предприятие было признано банкротом. С момента признания теплоснабжающей организации банкротом, она не имела возможностей своими силами проводить значительные ремонтные работы на теплотрассах и других объектах ввиду отсутствия финансирования, по этой причине более 80% оборудования котельных и теплотрасс имели ветхое состояния, что приводило к частым авариям. Сборы с потребителей тепловой энергии имели низкие показатели, что также сказывалось на производственной деятельности предприятия. Имеющиеся сборы за отпускаемую тепловую энергию хватало лишь на проведение мелких ремонтных работ и на заработную плату работников предприятия. С момента передачи МУП «Буйнакскгортеплосервис» АО «ЕО РД в сфере водоснабжения и водоотведения», а свою деятельность филиал «Буйнакские тепловые сети» начал с ДД.ММ.ГГГГ была проделана и проводится большая работа по реконструкции котельных, теплотрасс и т.д., т.е. проведена и по настоящее время проводится замена устаревшего котельного оборудования (котлы, насосы, оборудования водоочистки, теплотрасс и т.д.). Число аварий на объектах и теплотрассах значительно уменьшилось, а в случае возникновения таких ситуаций решаются оперативно и без отключения потребителей от теплоснабжения. За короткое время филиал «БТС» в двух самых проблемных котельных, это ЦТП-5 по <адрес> и котельной в жилмассиве «Западный» были установлены новые котлы, насосы, водонагреватели, химводоочиска и другое оборудование. В 4-х миникотельных по <адрес>, А.Клыча,6, И.Еазимагомеда,14, Ленина,58 установлены резервные котлы и горелки. Такая я же работа по замене ветхого и устаревшего оборудования, а также по замене ветких теплотрасс проводятся и на других объектах филиала «БТС». В рамках инвестиционной программы <адрес> на 2025-2029г.г. предусмотрена реконструкция и модернизация источников тепловой энергии и тепловых сетей, направленная на повышение качества, надежности и эффективности, улучшения экологической ситуации, а также на проведения мероприятий для увеличения тепловой мощности подключения новых потребителей. Также в рамках реконструкции и модернизации источников тепловой энергии и тепловых сетей подготовлен и согласован план капитальных ремонтных работ по подготовке объектов филиала «Буйнакские тепловые сети» АО «ЕО РД в сфере водоснабжения и водоотведения» к отопительному сезону 2025-2026г.г. с указанием перечня необходимого материала.

В дополнении к отзыву указывает, что на 07.04.2025г. филиалом «Буйнакские тепловые сети АО «ЕОРД» была проведена следующая работа по устранению нарушений требований закона о теплоснабжении, выявленных Кавказским управлением Ростехнадзора входе проведенной проверки с 16.12.2024г. по 20.12.2024г. Согласно замечаниям к акту проверки МО городского округа «<адрес> готовности к отопительному сезону 2024-2025г.г. теплоснабжающая организация АО «ЕОРД» филиал «Буйнакские тепловые сети» устранил нарушения по следующим пунктам акта:

П.2,7,13,20,28,34,42,50,60,67,74,81. (Протокола испытаний и измерений заземляющих устройств, изоляции, петли «фаза-0», молнезащиты).

Г1.6,14,21,35,43,51,61,68,75,82. (Проведение не реже одного раза в 5 лет, режимноналадочных испытаний и работ котлов и горелок). Для проведения режимно-наладочных испытаний и работ котлов и горелок на теплогенерирующих объектах филиала «БТС» 03.04.2025г. заключен договор подряда на выполнение данных работ с ООО «ЭНЕРЕОН» <адрес>. Работы планируется завершить до окончания зимнего отопительного сезона, т.е. в срок до 15.04.2025г.

П.31,37,53,63,70,77,84(Аварийное освещение в мини котельных по <адрес>, И.Газимагомеда,7 и 14, ФИО5, 13а, Ленина,67,58,53, ФИО6,60) нарушения устраненены, установлено дополнительное аварийное освещение позволяющие проводить работы в случае отключения основного освещения).

П. 18,27,29,41,49,57,66,73,80,86 (монтаж системы химводоочистки и водоподготовки). Ведется работа по поиску и заключения договора с подрядной организацией занимающихся поставками и пусконаладочными работами систем водоподготовки.

В рамках инвестиционной программы <адрес> на 2025-2029г.г. проведена закупка и начат монтаж новых водогрейных жаротрубных двухходовых котлов разных мощностей и горелок к ним в количестве 15 шт., которые будут установлены в котельных как резервные котлы.

Таким образом, филиалом «Буйнакские тепловые сети» АО «ЕО РД в сфере водоснабжения и водоотведения» делается все возможное исходя из финансирования для бесперебойного теплоснабжения потребителей тепловой энергии <адрес>. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокуратуры <адрес> в отношении филиала «Буйнакские тепловые сети» АО «ЕО РД в сфере водоснабжения и водоотведения».

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит, что требования заместителя прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Согласно с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городского округа, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона 3190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органом местного самоуправления.

Судом установлено, что 11 июля 2024 года администрацией ГО «г.Буйнакск» было заключено Концессионное соглашение АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» в отношении объекта теплоснабжения, т.е. объект теплоснабжения МУП «Буйнакскгортеплосервис» был передан АО«Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения».

В силу п.1.1 Соглашения общество обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 указанного Соглашения, в сроки, предусмотренные Соглашением, право собственности и (или) владения на которое будет принадлежать администрации осуществить производство, передачу и распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения на территории ГО «г.Буйнакск» с использованием объекта соглашения.

Пунктом 4.1 Соглашения установлено, что администрация обязуется передать Обществу, а Общество обязуется принять объект Соглашения, документы на право владения и пользования на объекты, указанные в приложении №1 и 2 к настоящему Соглашению, а также по требованию Общества любые имеющиеся у администрации документы, относящиеся к объекту Соглашения и необходимые для исполнения Обществом обязанностей по Соглашению, не позднее 1 сентября 2024 года.

Общество обязано на условиях, предусмотренных Соглашением, осуществлять деятельность, указанную в п.1.1. Соглашения, в течение 10 рабочих дней после передачи администрацией объекта Соглашения и земельных участков, указанных в приложениях №1 и 3, что предусмотрено п. 7.2 Соглашения.

Из акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025гг. № РП-415-778-о от 20.12.2024г., составленного комиссией, образованной распоряжением Кавказского управления Ростехнадзора от 27.11.2024 года № РП-415-778-о следует, что ГО «Г.Буйнакск» РД не готов к отопительному периоду 2024-2025гг.

Разрешая заявленные исковые требования, суд учитывает, что ранее прокуратурой города Буйнакска по результатам рассмотрения акта проверки готовности ГО «г.Буйнакск» к отопительному периоду, а также замечаниями к нему по состоянию на 26.10.2024г. главе администрации ГО «г.Буйнакск» и и.о. генерального директора Общества 29 октября 2024 года внесены соответствующие представления, однако указанные нарушения законодательства в сфере теплоснабжения не устранены. Получение ГО «г.Буйнакск» паспорта и акта готовности к отопительному зимнему периоду 2024-2025гг., который в соответствии с Постановлением администрации ГО «город Буйнакск» от 8 октября 2024года №1038 начался 14 октября 2024 года, не представилось возможным.

Доводы представителя ответчика АО «ЕО РД в сфере водоснабжения и водоотведения» ФИО7 о том, что ими частично устранены нарушения, согласно акту проверки готовности к отопительному сезону 2024-2025гг., являются несостоятельными, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований и не освобождает ответчика от обязанности об устранении выявленные Кавказским управлением Ростехнадзора нарушения требований закона при подготовки объектов теплоснабжения к отопительному сезону, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие доводы ответчика.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, суд считает, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку из исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что ответчиком, как теплоснабжающей организацией, не обеспечено создание бесперебойного теплоснабжения, как на начало отопительного периода, так и на момент рассмотрения настоящего гражданского дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Буйнакска Омарова М.О. к администрации городского округа «г.Буйнакск», АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения», Филиал «Буйнакские тепловые сети об обязании устранить нарушения требований закона о теплоснабжении, удовлетворить.

Обязать администрацию ГО «город Буйнакск» и АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» устранить выявленные Кавказским управлением Ростехнадзора нарушения требований закона при подготовке объектов теплоснабжения к отопительному периоду, в том числе:

ввести в действие аварийное освещение в котельных по <адрес> «а», <адрес>;

обеспечить резервными источниками электроснабжения котельные по <адрес> «б», <адрес> «а», <адрес>;

Решение может быть может обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в месячный срок со дня его провозглашения.

Председательствующий Амирханов Р.А.