2а-1017/2023

30RS0004-01-2023-001004-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Астрахань

Трусовский районный суд города Астрахани в составе председательствующего судьи Мухтаровой Д.Г., при секретаре Уразгалиеве А.И., рассмотрев в открытом судебном административное дело по иску заместителя прокурора г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование требований указал, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка по исполнению администрацией МО «<адрес>» жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАК-16/9 и распоряжения администрации МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> литер А по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 2 указанного распоряжения срок отселения граждан из аварийного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени переселение жильцов из аварийного дома, снос дома не осуществлены. Указанные обстоятельства могут повлечь негативные последствия как для жильцов дома, так и для неопределенного круга граждан постоянно и временно находящихся рядом с указанным домом, в связи с чем прокурор обратился в суд и просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в неисполнении п.п. 5-5.1 распоряжения администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома литер «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу», обязать администрацию МО «<адрес>» исполнить п.п. 5-5.1 распоряжения администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома литер «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Представитель административного истца старший помощник прокурора города Астрахани Астраханской области Полежаева Е.В. в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.

Представители административного ответчика Управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, представил в суд возражения, ссылаясь на отсутствие в бюджете административного ответчика достаточных денежных средств на реализацию мероприятий по выплате выкупной стоимости по указанному жилому дому.

Остальные участники процесса при надлежащем извещении не явились, ходатайств и возражений не представили.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2006 года № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 7 данного Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

В силу п. 47 вышеуказанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в указанном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 49 Положения установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и создание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу указанных норм определение срока отселения лиц, проживающих в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным, является компетенцией органа местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАК-16/9 и распоряжения администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> литер А по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 2 указанного распоряжения срок отселения граждан из аварийного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Расселение жильцов аварийного дома в силу ст. 2 и ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции ответчика, который в соответствии со ст. ст. 32,85 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан выполнить процедуру, установленную в отношении собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в аварийном жилом доме.

Исходя из смысла п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» срок для собственников жилых помещений, установленный для сноса или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным. В том случае, если собственники в установленный срок не произвели снос или реконструкцию аварийного дома органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как следует из материалов дела, в ноябре 2022 года в прокуратуру города обратились жильцы <адрес> за защитой их жилищных прав, так как они проживают в жилом помещении, признанном аварийным, срок отселения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, проживание в указанном помещении несет угрозу жизни и здоровью жителей данного дома.

Из письма административного ответчика в адрес прокуратуры <адрес>, следует, что жилой <адрес> в региональную адресную программа «Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» не включен, потому отселение граждан, состоящих на регистрационном учете в муниципальной квартире, будет производиться в случае утверждения новой программы переселения граждан из ветхого аварийного фонда и включения указанного многоквартирного дома в указанную программу.

Между тем из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАК-16/9 следует, что общий физический износ здания № по <адрес> составляет 80%. Эксплуатация здания опасна, существует вероятность дальнейшего обрушения отдельных конструкций – отдельные разрушающиеся конструкции здания не могут обеспечивать их пространственную жёсткость, то может привести к потере их устойчивости.

Указанные обстоятельства могут повлечь негативные последствия, как для жильцов дома, так и для неопределенного круга граждан постоянно или временно находящихся рядом с указанным жилым домом.

Поскольку неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанности по изъятию у собственника аварийного жилья такого жилого помещения и выплате ему соответствующей денежной компенсации.

Доводы возражений административного ответчика о том, что статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает возможность предъявления иска о выкупе жилого помещения только органом, принявшим решение об изъятии, а не собственником жилого помещения, основано на ошибочном толковании норм материального права.

Несоблюдение органом местного самоуправления процедуры изъятия жилого помещения, установленной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, невключение многоквартирного жилого <адрес>, признанного аварийным, в перечень домов, подлежащих первоочередному расселению, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку административные исковые требования направлены в защиту неопределенного круга лиц, в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным, и права граждан на безопасные условия проживания не могут быть поставлены в зависимость от соблюдения или несоблюдения органом местного самоуправления процедуры изъятия жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань», выразившееся в неисполнении п.п. 5-5.1 распоряжения администрации г. Астрахани №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома литер «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» - незаконным.

Обязать администрацию МО «<адрес>» исполнить п.п. 5-5.1 распоряжения администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома литер «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен в совещательной комнате 27.04.2023.

Судья: Мухтарова Д.Г.