РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 19 октября 2022 года

Дело № 2а-597/2022

55RS0038-01-2022-001010-81

Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2022 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.10.2022 г.

Черлакский районный суд Омской области

В составе председательствующего судьи Околелова Ю.Л.

при секретаре Жуковой В.В.

С участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Черлакского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в нереализации АПК «Безопасный город» на территории района в части подключения к ГИС АПК «Безопасный город» информационных систем, включающих информационные системы видеомониторинга и видеоанализа в местах с массовым пребыванием людей, в здании администрации Черлакского муниципального района Омской области по адресу <адрес>; обязать административного ответчика выполнить мероприятия по подключению к ГИС АПК «Безопасный город» информационных систем, включающих информационные системы видеомониторинга и видеоанализа на территории района в соответствии с требованиями законодательства в срок до 31.12.2022 г.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации Черлакского муниципального района Омской области. При проведении выявлен ряд нарушений законодательства в указанной сфере, связанный с несоблюдением требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Внедрение и использование аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» реализуется в целях повышения общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания. Как следует из раздела V Концепции построения и развития АПК «Безопасный город», инфраструктура комплекса включает в себя телекоммуникационную инфраструктуру, предназначенную для обеспечения процессов передачи информации между территориально распределенными компонентами комплекса «Безопасный город» в муниципальных образованиях и компонентами комплекса «Безопасный город» уровня субъекта РФ. На территории района к категории мест с массовым пребыванием людей отнесено здание администрации Черлакского муниципального района. Система видеонаблюдения здания администрации муниципального района включает камеры внешнего и внутреннего видеонаблюдения. Оборудование системы видеонаблюдения, соответствующей предъявляемым требованиям, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья посетителей здания администрации и работников. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что Администрацией района информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в части передачи видеоизображения в реальном времени, архиве и результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации до настоящего времени администрацией муниципального района не организовано. В связи с чем в адрес главы Черлакского муниципального района прокурором района внесено представление от 14.06.2022 г., которое было рассмотрено, доводы представления признаны обоснованными, однако фактически не устранены. Администрацией Черлакского муниципального района Омской области информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов АПК «Безопасный город» в части передачи видеоизображения в реальном времени, архиве и результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации до настоящего времени не произведено. Нарушения в деятельности Администрации района напрямую затрагивают интересы неопределенного круга лиц в сфере антитеррористической защищенности.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Черлакского района Яшкин А.Ю. заявленные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск признала и пояснила, что Администрацией района установлено все необходимое оборудование, камеры включены, запись ведется, однако отсутствует техническая возможность передавать информацию в область. Просила предоставить срок один год для исполнения требований прокурора.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливаются Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В целях повышения общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроля устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования, Распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 N 2446-р утверждена Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

Согласно абз. 1 ч. 1 раздела V Концепции, комплекс "Безопасный город" базируется на инфраструктуре, объединяющей информационные и телекоммуникационные системы по созданию, передаче, хранению и анализу информации в рамках обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.

Инфраструктура комплекса "Безопасный город" базируется на единых для всех муниципальных образований функциональных и технических требованиях к компонентам комплекса "Безопасный город" и форматах обмена данными между элементами инфраструктуры (абз. 3 ч. 1 раздела V Концепции).

Согласно п. 1 ч. 2 раздела V Концепции, на уровне муниципального образования (муниципальный уровень) инфраструктура комплекса "Безопасный город" включает в себя:

а) телекоммуникационную инфраструктуру, предназначенную для обеспечения процессов передачи информации между территориально распределенными компонентами комплекса "Безопасный город";

б) комплекс периферийных устройств, включающий оконечные устройства, аппаратное и программное обеспечение, телекоммуникационное оборудование, обеспечивающие возможность приема, распределенной обработки и передачи данных;

в) информационно-вычислительную инфраструктуру комплекса "Безопасный город", в том числе:

интеграционную платформу обмена данными, которая в соответствии с определенными правилами и алгоритмами обеспечивает передачу и обработку данных между компонентами комплекса "Безопасный город", а также системами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (включая автоматизированные системы центров управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС", региональные навигационно-информационные системы, систему сбора результатов технического мониторинга и контроля объектов транспортной инфраструктуры "СС ТМК" и др.);

интеграционную платформу управления видеопотоками, обеспечивающую обработку, управление и первичный анализ видеопотоков;

геоинформационную интеграционную платформу, обеспечивающую пространственное отражение данных из различных компонентов комплекса "Безопасный город";

единую систему электронного документооборота и контроля поручений в рамках комплекса "Безопасный город";

систему обработки и хранения данных с поддержкой распределенного хранения данных;

прикладные функциональные системы, предназначенные для обеспечения эффективного решения управленческих задач пользователей комплекса "Безопасный город";

пользовательские прикладные информационные решения, обеспечивающие взаимодействие органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и населения, включая информационно-справочные интранет- и интернет-порталы и мобильные приложения;

г) комплекс информационной безопасности в составе аппаратных и программных средств защиты информации, мониторинга качества каналов и услуг связи;

д) инженерную инфраструктуру, предназначенную для обеспечения устойчивого функционирования компонентов комплекса "Безопасный город", в составе систем кондиционирования, пожаротушения, энергоснабжения, резервного электропитания, контроля и управления доступом.

На основании п. 30 Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В целях повышения уровня безопасности населения Омской области за счет применения современных наукоемких информационных технологийПравительством Омской области создана государственная информационная система Омской области "Аппаратно-программный комплекс технических средств "Безопасный город" в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 12.05.2021 N 188-п "О государственной информационной системе Омской области "Аппаратно-программный комплекс технических средств "Безопасный город", которым также утверждено Положение о государственной информационной системе Омской области "Аппаратно-программный комплекс технических средств "Безопасный город".

В соответствии с ч. 8 раздела 5 Положения субъектами ГИС АПК "Безопасный город" являютсяв том числе органы местного самоуправления Омской области и подведомственные им организации.

Согласно п.п. 3 и 4 ч. 11 раздела 6 Положения, субъекты ГИС АПК "Безопасный город" обеспечивают полноту, достоверность и актуальность информации, размещаемой в ГИС АПК "Безопасный город"; выполнение мероприятий по подключению к ГИС АПК "Безопасный город" информационных систем, включающих информационные системы мониторинга состояния жилищно-коммунального хозяйства, мониторинга пожарной обстановки, оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, экологического мониторинга (мониторинга состояния окружающей среды), видеомониторинга и видеоанализа, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры, навигационно-информационные системы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Черлакского района Омской области в июне 2022 года была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности Администрации Черлакского муниципального района Омской области. В результате проверки выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, связанные с несоблюдением требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

14.06.2022 г. прокурором Черлакского района главе Черлакского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Как следует из ответа от 13.07.2022 г. на представление прокурора, указанное представление рассмотрено, в целях принятия необходимых мер по организации информационного взаимодействия места массового пребывания людей с региональными подсистемамивидеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в части передачи видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации, между МБУ Черлакского муниципального района «Хозяйственное управление администрации Черлакского муниципального района» и ИП ОАЕ заключен договор № 017 от 30.06.2022 г. по приобретению и монтажу необходимого оборудования. В соответствии с договором, работы по установке оборудования будут завершены в течение 20 календарных дней с момента подписания договора.

Постановлением Администрации Черлакского муниципального района № 142-п от 19.05.2022 г. в перечне мест массового пребывания людей на территории Черлакского муниципального района Омской области закреплено здание администрации Черлакского муниципального района по адресу <адрес>.

Таким образом, материалами дела подтверждается бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по подключению АПК "Безопасный город" на территории Черлакского муниципального района к ГИС АПК "Безопасный город", в том числе после внесения акта прокурорского реагирования.

Невыполнение административным ответчиком мероприятий по подключению АПК "Безопасный город" на территории Черлакского муниципального района к ГИС АПК "Безопасный город" снижает уровень антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей на территории Черлакского муниципального района, препятствует выявлению и пресечению преступлений террористической направленности, затрудняет обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, пребывающих в здании администрации Черлакского муниципального района.

При установленных обстоятельствах, суд находит заявленные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ при принятии решения суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить срок исполнения судебного акта – до 01.09.2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 177, п.п.1,3ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в нереализации АПК «Безопасный город» на территории района в части подключения к ГИС АПК «Безопасный город» информационных систем, включающих информационные системы видеомониторинга и видеоанализа в местах с массовым пребыванием людей – здание администрации Черлакского муниципального района Омской области по адресу <адрес>.

Обязать Администрацию Черлакского муниципального района Омской области выполнить мероприятия по подключению к ГИС АПК «Безопасный город» информационных систем, включающих информационные системы видеомониторинга и видеоанализа на территории района в соответствии с требованиями законодательства, в срок – до 01.09.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Ю.Л.Околелов