Дело № 2-1016/2025, УИД 50RS0006-01-2025-000933-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2025 года
Долгопрудненский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Разиной И.С.,
при секретаре Жарких А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения и обязании предоставить льготы
УСТАНОВИЛ:
Изначально ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение окружного управления социального развития № 22 г.Химки Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг; обязать административ-ного ответчика предоставить ежемесячную денежную компенсацию платы за занимаемую общую площадь жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ; обязать окружное управление социального развития № 22 г. Химки Министерства социального развития Московской области предоставить социальную карту жителя Московской области для получения льготы в виде бесплатного проезда в общественном транспорте.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд определил, в порядке ч.5 ст.16.1 КАС РФ, перейти к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.
В обоснование требований истец указал, что является ветераном боевых действий, удостоверение ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ, серия РМ №. Управлением МВД России по <адрес> зарегистрирован без права проживания по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, где временно зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Через РПГУ ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Министерство социального развития Московской области о предоставлении ему льгот как ветерану боевых действий в жилом помещении по месту жительства в Московской области, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ окружное управление № отказало в предоставлении льготы как ветерану боевых действий по причине отсутствия у заявителя права на получение Государственной услуги – отсутствие постоянной регистрации в Московской области. Указанное явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что он проживает с женщиной ФИО3, которая оплачивала за коммунальные услуги.
Протокольным определением суда ФИО4 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, которая в судебное заседание не явилась, представив письменное объяснение и квитанции об оплате (л.д.58-73).
Представитель ответчика Министерства социального развития в лице окружного управления социального развития № 22 Министерства социального развития Московской области в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что при принятии оспариваемого решения, истцом не представлено доказательств регистрации по месту жительства в Московской области. Письменные возражения приобщены к материалам дела (л.д.46-5074-82).
В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснение явившихся в суд лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса накапитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).
Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.
Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19, 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах"и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 10).
В соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19, 21 закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Постановлением Правительства Московской области от 29 марта 2022 г. № 299/12 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее - Порядок предоставления мер социальной поддержки).
Согласно пункту 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки следует, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя (далее - компенсация).
В соответствии с пунктом 20 Порядка решение о назначении компенсации либо об отказе в ее назначении принимается в течение 7 рабочих дней со дня обращения за компенсацией. Компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи Заявления.
Как следует из пункта 21 указанного выше Порядка, основаниями для отказа в назначении компенсации являются: отсутствие у получателя права на получение компенсации; представление получателем неполных и (или) недостоверных сведений; представление заявления и документов с противоречивыми сведениями; противоречие представленных получателем документов сведениям, поступившим в порядке межведомственного взаимодействия; представление документов, не соответствующих по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации; подача заявления лицом, не имеющим полномочий представлять интересы получателя; получение компенсации получателем по такому же или другому основанию; отзыв заявления по инициативе получателя; некорректное заполнение обязательных полей в Заявлении; наличие у получателя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.
Судом установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серия РМ 429528, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства внутренних дел России по <адрес> (л.д.7 – оригинал предоставлен на обозрение суда).
ФИО1 зарегистрирован без права проживания по адресу: <адрес>, д, 50 (общежитие) с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
На основании договора найма жилого помещения в общежитии Академии управления МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, истец фактически проживает в общежитии по адресу: <адрес>, где временно зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором найма жилого помещения и свидетельством № о регистрации по месту пребывания (л.д.8, 14-15).
В вышеуказанном жилом помещении ФИО1 проживает с ФИО5, которая произвела оплату за услуги ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ в размере 11983,48 руб., ДД.ММ.ГГГГ в размере 6267,27 руб., ДД.ММ.ГГГГ в размере 5973,75 руб. (л.д.69-71) на основании единого платежного документа по счету 91040-437 на имя Академии управления МВД России (л.д.33).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Министерство социального развития
МО о предоставлении льгот как ветерану боевых Действий на оплату коммунальных услуг на жилое помещение по адресу <адрес>.
Решением Министерства социального развития Московской области № 71454 от 11.03.2025 в лице окружного управления социального развития № ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг как ветерану боевых действий по причине «Отсутствия у заявителя права на получение Государственной услуги» - мера социальной поддержки назначается гражданам, имеющим место жительства (постоянную регистрацию) В Московской области (л.д.10-12).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2008 г. № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.
Принимая во внимание приведенные выше положения Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской - Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", истец не может быть лишен предоставленного ему положениями Федерального закона "О ветеранах" права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий, только по причине отсутствия постоянной регистрации по месту фактического проживания.
Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что указанные в письменном уведомлении обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении истцу той меры социальной поддержки, за получением которой он обратился к ответчику, принимая во внимание, что регистрация истца по месту нахождения общежития Академии управления МВД России обусловлена прохождением службы в Академии управления МВД России (л.д.14), суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в указанной части.
Разрешая требования истца о возмещении расходов по оплате жилого помещения в размере 50% по категории: "ветеран боевых действий", а также предоставления социальной карты жителя Московской области для получения льготы в виде бесплатного проезда в общественном транспорте, начиная с 27.12.2024, суд приходит к следующему.
Согласно Постановлению от 29 марта 2022 г. № 299/12 "Об Утверждении порядка предоставления мер капитальный ремонт, ремонт общего имущества в многоквартирном дома и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области" компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи заявления.
С заявлением о предоставлении компенсации истец обратился в 10 марта 2025 года, таким образом компенсация подлежит назначению с 10 января 2025 года.
Относительно требования истца об обязании окружного управления социального развития № 22 Министерства социального развития Московской области предоставить социальную карту жителя Московской области для получения льготы в виде бесплатного проезда в общественном транспорте.
В ст. 2 Закон Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" указано, что Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан предоставляются в натуральной и в денежной форме. Документом, подтверждающим право на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам и на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, служит социальная карта жителя Московской области, являющаяся социальным проездным билетом в случае открытия на ней транспортного приложения (далее -1 социальная карта жителя Московской области). Форма, порядок оформления и выдачи социальной карты жителя Московской области устанавливаются Правительством Московской области. Так, согласно Постановления Правительства МО от 30.08.2005 № 600/31 (ред. от 27.06.2017) "Об утверждении Положения о социальной карте жителя Московской области" получатель социальной поддержки - гражданин, имеющий место жительства в Московской области и обладающий правом на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области или муниципального образования Московской области.
В п. 8.1.1 Постановления Правительства МО от 30.08.2005 № 600/31 (ред. от 27.06.2017) "Об утверждении Положения о социальной карте жителя Московской области" отражено, что для получения социальной карты получатель социальной поддержки обращается в территориальное структурное подразделение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с анкетой-заявкой на предоставление ему социальной карты, одновременно предъявляет паспорт (иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации), документы о праве на социальную поддержку и цветную фотографию размером 3 на 4 сантиметра. Если в документе, удостоверяющем личность, отсутствуют сведения о месте жительства, получателю социальной поддержки необходимо документально подтвердить наличие места жительства в Московской области. По усмотрению заявителя заявление может быть подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг, Государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области", в порядке, определяемом соответствующими нормативными правовыми актами.
Положение о предоставлении документа, подтверждающего место жительства заявителя и детей в Московской области, корреспондирует ст. 1 Закона Московской области № 1/2006-03, согласно которой действие указанного закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, что, в свою очередь, обусловлено финансированием мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области.
Принимая во внимание, что судом установлен факт проживания истца ФИО2 по месту жительства в Московской области, с заявлением о получении социальной карты в окружное управление социального развития № 22 ФИО2 не обращался, то истец имеет право для обращения с заявлением о предоставлении ему социальную карту жителя Московской области для получения льготы в виде бесплатного проезда в общественном транспорте и только в случае отказа в предоставлении ему социальной карты, ответчик может быть обязан судом предоставить истцу социальную карту жителя Московской области не имеется.
Вместе с тем суд приходит к выводу, что решение Министерства социального развития Московской области в лице окружного управления социального развития № 22 не может быть признано незаконным, поскольку у Министерства социального развития (окружное управление № 22) не имелось правовых оснований для вывода о постоянном проживании истца по месту пребывания по представленным документам. Министерство социального развития Московской области не наделено правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения и обязании предоставить льготы – удовлетворить частично.
В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения окружного управления социального развития № 22 Министерства социального развития Московской области от 11.03.2025 № 71454 – отказать.
Признать за ФИО1 право на получение социальных льгот, предусмотренных статьей 16 федерального закона «О ветеранах» по оплате за жилое помещение по адресу: <адрес> получение льготы в виде бесплатного проезда в общественном транспорте.
Обязать Министерство социального развития Московской области в лице окружного управления социального развития № 22 производить выплату компенсации расходов по оплате за жилое помещение, начиная с 10.01.2025.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2025 года
Судья И.С. Разина