Дело № 2а- 479/2023

УИД 60RS0005-01-2023-000897-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре Корабухиной С.В., с участием административного истца и.о. прокурора Великолукского района Псковской области Андреева Е.В., рассмотрев административное дело по административным исковым требованиям прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Великолукского района Псковской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по осуществлению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Великолукского района Псковской области обратился в Великолукский районный суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великолукского района Псковской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по осуществлению определенных действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Великолукского района требования законодательства в части о санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой выявлены нарушения закона. 25.08.2022 представителями ТО Роспотребнадзора в г. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском районах организованы проверочные мероприятия в д. Макоедово Великолукского района Псковской области. При проведении выездного обследования был проведен отбор и исследование проб питьевой воды централизованного водоснабжения в д. Макоедово Великолукского района Псковской области. По результатам лабораторных испытаний установлено:

- проба № 3531 «вода питьевая централизованного водоснабжения»(водоразборная колонка пер. Южный, у д.№23) не соответствует требованиям раздел III, табл. 3.1 Сан ПиН 1.2.3.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: мутность (по формазину), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний и экспертным заключением №3531 от 24.08.2022г. (вх. № 4326 от 25.08.2022).

- проба № 3532 «вода питьевая централизованного водоснабжения» (водоразборная колонка ул. Боярская, у д. № 6) не соответствует требованиям раздел П1, табл. 3.1 Сан ПиН 1.2.3.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: запах, мутность (по формазину), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний и экспертным заключением №3532 от 24.08.2022г. (вх. № 4326 от 25.08.2022).

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона 30 марта 1999 года N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Как следует, из ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с п.2 ст.2 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» органами местного самоуправления производится за счет собственных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Согласно. 4.1.1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, а именно организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст.8 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ граждане имеют право па благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, обязывающих собственника осуществлять свои права, не нарушая права и законные интересы других лиц, администрация Великолукского района Псковской области не обеспечила питьевое водоснабжение в д. Макоедово сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 СП 2.1.2.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам,- питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, а также нарушая право граждан на среду обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, затрагивая интересы неопределенного круга лиц, что является основанием обращения прокурора в суд в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Великолукский район» Псковской области, выразившееся в необеспечении питьевым водоснабжением в д. Макоедово сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области в соответствии с санитарными правилами и нормами. Обязать Администрацию муниципального образования «Великолукский район» Псковской области обеспечить питьевое водоснабжение в д. Макоедово сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 СП 2.1.2.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании и.о. прокурора Великолукского района Псковской области Андреев Е.В. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика Администрации Великолукского района Псковской области направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, заявленные требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в г. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском, районах направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, административные исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В соответствии с ч. 1.1 этой же статьи закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) питьевая вода - это вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

В соответствии со статьей 23 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 данного Федерального закона (часть 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

В силу статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), в разделе IV которых изложены санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (Нормативы качества и безопасности воды отражены в разделе III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2).

Как следует из материалов дела, установлено, что в связи с жалобами граждан на качество питьевой воды прокуратурой Великолукского района проведена проверка исполнения администрацией Великолукского района Псковской области требования законодательства о санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой выявлены нарушения закона. 25.08.2022 представителями ТО Роспотребнадзора в г. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском районах организованы проверочные мероприятия в д. Макоедово Великолукского района Псковской области. При проведении выездного обследования был проведен отбор и исследование проб питьевой воды централизованного водоснабжения в д. Макоедово Великолукского района Псковской области. По результатам лабораторных испытаний установлено: проба № 3531 «вода питьевая централизованного водоснабжения» (водоразборная колонка пер. Южный, у д.№23) не соответствует требованиям раздел III, табл. 3.1 Сан ПиН 1.2.3.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: мутность (по формазину), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний и экспертным заключением №3531 от 24.08.2022г. (вх. № 4326 от 25.08.2022); проба № 3532 «вода питьевая централизованного водоснабжения» (водоразборная колонка ул. Боярская, у д. № 6) не соответствует требованиям раздел П1, табл. 3.1 Сан ПиН 1.2.3.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: запах, мутность (по формазину), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний и экспертным заключением №3532 от 24.08.2022г. (вх. № 4326 от 25.08.2022).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Администрации муниципального образования «Великолукский район» Псковской области не приняла меры к обеспечению питьевым водоснабжением в д. Макоедово сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области в соответствии с санитарными правилами и нормами.

С учетом изложенного, требования прокурора к администрации Великолукского района Псковской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений законодательства.

Представитель административного ответчика возражений относительно указанного в административном иске срока не представил.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Великолукского района Псковской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великолукского района Псковской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по осуществлению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Великолукский район» Псковской области, выразившееся в необеспечении питьевым водоснабжением в д. Макоедово сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Обязать администрацию муниципального образования «Великолукский район» Псковской области обеспечить питьевое водоснабжение в д. Макоедово сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 СП 2.1.2.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд Псковской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2023 года.

Судья Н.А. Крипайтис