Дело № 2а-2336/2022
УИД 26RS0017-01-2022-003479-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2022 года город-курорт Кисловодск
Кисловодский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Стойлова С.П.,
секретаре судебного заседания Чипчиковой А.Д.,
с участием: административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2 и представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда, расположенного по адресу 357700, <адрес>, телефон/факс <***>, E-mail: kislovodsky.stv@sudrf.ru, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам – начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы по <адрес> Росгвардии по <адрес> ФИО2, Управлению Росгвардии по <адрес>, о признании незаконным действия по аннулированию разрешений на право хранения и ношения гражданского оружия, обязанности устранить допущенные нарушения и восстановлении действия разрешений,
УСТАНОВИЛ :
ДД.ММ.ГГГГ, №
Административный истец ФИО1, обратился в суд с административным иском к начальнику ОЛРР по <адрес> Росгвардии по <адрес> ФИО2 о признании письма (уведомления) № незаконным.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Росгвардии по <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО1, исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что является владельцем гражданского оружия марки № №. Действия, связанные с аннулирование ранее выданных разрешений на право хранение и ношения оружия, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. В соответствии п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина комплексом норм, закрепленных в ст.20 ГК РФ, Законе РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Согласно ст.3 указанного закона регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом РФ в Постановлении от 04.04.1996г. Таким образом, административный истец не может быть ограничен в принадлежащих ему конституционных правах на свободу передвижения по территории РФ, в выборе места жительства и реализации, гражданских прав вне зависимости от места регистрации. Тем более, что административному ответчика достоверно известно, что административный истец проживает и зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, пер.Зеленогорский, <адрес>. Во-первых, на момент выдачи аннулированных разрешений административный истец имел временную регистрацию по месту жительства по указанному адресу, а, во-вторых сотрудники ОЛРР по <адрес> и Отдела МВД России по <адрес> проводили осмотр принадлежащего мне жилища по указанному адресу на предмет правильности хранения оружия. Административный ответчик не учел, что административный истец проживает на территории <адрес> с 1997 года вместе со своей семьей. В принадлежащем административному истцу жилом помещении созданы условия для хранения охотничьего оружия. Административный истец имеет охотничий билет и разрешение на хранение и ношение оружия, выданные ранее уполномоченными органами расположенными на территории <адрес>, что указывает на то, что жилой дом, где административный истец зарегистрирован по месту пребывания, является местом постоянного (преимущественного) жительства. На основании этого, ФИО1 просил признать незаконным действия начальника ОЛРР по <адрес> ФИО2 по аннулированию разрешений на право хранения и ношения гражданского оружия, обязанности устранить допущенные нарушения и восстановлении действия разрешений. Также, ФИО1 пояснил, что у него отсутствует постоянная регистрация по месту жительства на территории РФ, при этом у административного истца имеется гражданство Республики Южной Осетии, где административный истец имеет постоянную регистрацию по месту жительства.
Допрошенная в судебном заседании административный ответчик – начальник № аннулированы. Владелец гражданского оружия ФИО1, утратил право на хранение и ношение гражданского оружия, так как не имеет постоянного места жительства в Российской Федерации. У административного истца имеется свидетельство о регистрации по месту пребывания №, где ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При этом, постоянной регистрации (места жительства), на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет. ФИО1 законом предоставлено право устранить выявленные нарушения, при этом в силу имеющихся у ФИО1 обстоятельств, связанных с наличием двойного гражданства, последний не желает зарегистрироваться по месту жительства в Российской Федерации. В соответствии с п.6 ч.20 ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации: не имеющим постоянного места жительства. В силу п.3 ч.1 ст.26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае: возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения. оборот гражданского и служебного оружия в Российской Федерации законодательно ограничен, права и обязанности граждан, владеющих огнестрельным оружием, строго регламентированы, злоупотребление правами, неисполнение обязанностей либо их ненадлежащее исполнение влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством. Статьей 13 Федерального закона «Об оружии» наличие постоянного места жительства определено в качестве условия реализации права гражданина на приобретение оружия. Понятия «место пребывания» и «место жительства» содержатся в статье 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и не являются идентичными. Законодатель определил местом жительства гражданина жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает и в котором он зарегистрирован по месту жительства, именно «зарегистрирован» по месту жительства, а не «пребывание» по месту жительства, и данная информация содержится лишь в одном документе, а именно в паспорте гражданина РФ (страница пять «место жительства»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». Более того, оспариваемым отказом не нарушаются права административного истца, поскольку он имеет возможность продления разрешения на оружие при наличии постоянной регистрации по месту жительства. Оружие является источником повышенной опасности и не относится к предметам первой необходимости. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административного ответчика – Управления Росгвардии по <адрес> ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать, дав аналогичные объяснения.
Выслушав объяснения административного истца, административного ответчика, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Вытекающее из указанных установлений Конституции Российской Федерации, это право обеспечивается – по заявлениям граждан и организаций на нарушение их прав и свобод действиями (бездействием) органов государственной власти путем проверки, осуществляемой судом на основании административного процессуального законодательства.
Реализуя данные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица органа местного самоуправления, как наделенного отдельными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как усматривается из материалов настоящего административного дела, административный истец является владелец гражданского оружия: №
Материалы настоящего гражданского дела указывают, что ДД.ММ.ГГГГ, начальником ОЛРР по <адрес> Росгвардии по <адрес> ФИО2 разрешение на право хранения и ношения оружия № – ФИО1, утратил право на хранение и ношение гражданского оружия, в связи с выявлением обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии, предусмотренных п.3 ст.26, п.6 ч.20 ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №150-ФЗ «Об оружии», в связи с отсутствием постоянного места жительства в Российской Федерации, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как достоверно установлено в судебном заседании ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №
В соответствии с п.6 ч.20 ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации: не имеющим постоянного места жительства.
В силу п.3 ч.1 ст.26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае: возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В частности, оборот гражданского и служебного оружия в Российской Федерации законодательно ограничен, права и обязанности граждан, владеющих огнестрельным оружием, строго регламентированы, злоупотребление правами, неисполнение обязанностей либо их ненадлежащее исполнение влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Статьей 13 Федерального закона «Об оружии» наличие постоянного места жительства определено в качестве условия реализации права гражданина на приобретение оружия.
Порядок подтверждения гражданином сведений о месте постоянного жительства установлен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с пунктом 4 которых граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.
Понятия «место пребывания» и «место жительства» содержатся в статье 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и не являются идентичными.
Законодатель определил местом жительства гражданина жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает и в котором он зарегистрирован по месту жительства. Именно «зарегистрирован» по месту жительства, а не «пребывание» по месту жительства, и данная информация содержится лишь в одном документе, а именно в паспорте гражданина РФ (страница пять «место жительства»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».
Отношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Об оружии», который устанавливает особый режим оборота оружия, в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок на приобретение, хранение и ношение оружия гражданами Российской Федерации, определяя исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия не может быть выдана (часть двадцатая статьи 13), а выданная - подлежит аннулированию (статья 26).
Такой порядок направлен на то, чтобы не допустить обладания оружием лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия, отсутствие постоянного места жительства и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и использование.
Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 12.04.2018г. № оружие, будучи техническим средством, конструктивно предназначенным для поражения живой или иной цели, способно причинить существенный вред жизни, здоровью людей, имуществу, природе и тем самым создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией РФ ценностей, а также сопряжено с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия, предусматривающего специальные правила его приобретения, продажи, передачи, хранения, перевозки и ношения.
Право граждан на приобретение оружия не относится к закрепленным Конституцией Российской Федерации правам и может быть ограниченным, оспоренное заключение ограничивает права и свободы человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Предоставляя гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, т.е. оружие, предназначенное для использования в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, Федеральный закон "Об оружии" устанавливает лицензионный (разрешительный) порядок приобретения, хранения и ношения гражданского оружия и предусматривает ряд обстоятельств, наличие которых исключает возможность получения лицензий на приобретение оружия или разрешения на его хранение или хранение и ношение, а также влечет за собой аннулирование ранее выданных лицензий и разрешений органами, выдавшими эти лицензии или разрешения.
В судебном заседании установлено, что постоянной регистрации (постоянного места жительства), на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет, и как указано выше зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Указанное обстоятельство связано с наличием у административного истца двойного гражданства (Республики Южная Осетия).
При этом, административный истец самостоятельно распорядился своими правами, связанными с определением как своего постоянного места жительства, так и места временного пребывания, в качестве которого выступает жилое помещение находящееся по вышеуказанному адресу.
Проанализировав в совокупности обстоятельства, установленные в судебном заседании, вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о законности письма ОЛРР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного начальником ОЛРР по <адрес> ФИО2 об аннулировании ФИО1 разрешений на право хранения и ношения огнестрельного оружия и патронов к нему, поскольку в силу закона оборот гражданского и служебного оружия в Российской Федерации ограничен, права и обязанности граждан, владеющих огнестрельным оружием, строго регламентированы, требование административного ответчика о соблюдении положений Федерального закона «Об оружии» при оформлении разрешительных документов на право ношения и хранения огнестрельного оружия правомерно.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца ФИО1 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы по <адрес> Росгвардии по <адрес> ФИО2, Управлению Росгвардии по <адрес> о признании действия начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по <адрес> Росгвардии по <адрес> ФИО2 по аннулированию разрешений на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного оружия серии РОХа № выдано ОЛРР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, разрешение серии РОХа № выдано ОЛРР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, разрешение серии РОХа № выдано ОЛРР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг., возложении на начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по <адрес> Росгвардии по <адрес> ФИО2 обязанности устранить допущенные нарушения и восстановлении действия разрешений на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного оружия серии РОХа № выдано ОЛРР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, разрешение серии РОХа № выдано ОЛРР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, разрешение серии РОХа № выдано ОЛРР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.
Судья С.П.Стойлов