Дело №а-526/2023

УИД 25RS0№-49

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 января 2023 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ «ФИО7 <адрес>», администрации <адрес>, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

установил:

прокурор <адрес> обратился во Фрунзенский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга к МБДОУ «ФИО8 <адрес>», администрации <адрес>, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе, антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории <адрес>, по результатам которой установлено, что ФИО23 <адрес>» (далее – учреждение) паспортом безопасности, утвержденным в 2020 году, присвоена 3 категория опасности. Согласно выводам и рекомендациям паспорта безопасности (раздел 8) учреждения объект (территорию) учреждения необходимо дооборудовать оповещателями для передачи экстренной информации на детских площадках. В нарушение пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории детских площадок учреждения, не осуществлены. дата прокуратурой <адрес> руководителю образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены. С учетом этого, просит обязать администрацию <адрес> и Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирование расходов) для оборудования ФИО24» оповещателями для передачи экстренной информации на детских площадках данного муниципального бюджетного учреждения в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем оборудования ФИО25» оповещателями для передачи экстренной информации на детских площадках данного муниципального бюджетного учреждения в течение 1 месяца с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленные требования.

Представитель администрации <адрес>, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому Федеральный закон от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закона от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не содержат положений о необходимости установки оповещения для передачи экстренной информации детских площадок. Нормы действующего законодательства прямой обязанности образовательного учреждения и органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий устанавливать систему оповещения для передачи экстренной информации детских площадок образовательного учреждения не предусматривают. Из ответа Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> от дата № следует, что финансирование вышеуказанных мероприятий в МБДОУ «ФИО9 <адрес>» включено в заявку Управления при формировании проекта бюджета ВГО на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов. Во всех муниципальных дошкольных образовательных организациях <адрес> оформлены паспорта антитеррористической защищенности объектов и согласованы с управлением ГОЧС <адрес>, УМВД России по городу Владивостоку и УФСБ России по <адрес>. Все муниципальные дошкольные образовательные организации <адрес> оборудованы автоматическими пожарными сигнализациями и системами тревожной сигнализации (ручной подачи сообщения на пульты «01», «02»). Территории всех дошкольных образовательных организаций <адрес> имеют ограждение по периметру и освещаются в темное время суток. Созданы все необходимые условия охраны здоровья обучающихся, беспрепятственный доступ посторонних лиц к зданию исключен.

Представитель МБДОУ «ФИО10 <адрес>» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав пояснения сторон, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от дата № 35-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от дата № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе и обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ дата) определены субъекты противодействия терроризму, в том числе органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по терроризму. Концепцией определено, что расходы на финансирование мероприятий в области профилактики терроризма органами местного самоуправления осуществляется за счет средств своих бюджетов.

Федеральным законом от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 24 Требований определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

В соответствии с пп. «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно применяются мероприятия, предусмотренные пунктом 24 Требований.

В соответствии с пп. «б,в,г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> во исполнение п. 2.3 приказа Генерального прокурора России от дата № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», а также задания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории <адрес>.

По результатам проведенной проверки согласно акту от дата установлено, что в нарушение пп. «д» п.24 Требований мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории детских площадок МБДОУ «ФИО11 <адрес>», не осуществлены.

Исходя из паспорта безопасности, утвержденного дата, МБДОУ «ФИО12 <адрес>», присвоена 3 категория опасности.

Согласно выводам и рекомендациям паспорта безопасности (раздел 8, п. 4) необходимо, в том числе, установить на территории систему оповещения (громкоговорители) для оповещения людей необходимой информацией.

Согласно паспорту безопасности, срок выполнения мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, - до дата.

дата руководителю образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого, нарушения фактически не устранены.

До настоящего времени нарушения не устранены.

Для устранения выявленного нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования требуются финансовые ресурсы, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и государственными (муниципальными) заданиями.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации дата, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исходя из положений п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ, муниципальное задание для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

МБДОУ «ФИО13 <адрес>»» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником которого является Владивостокский городской округ в лице администрации <адрес>. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ «ФИО14 <адрес>» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа.

Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из ответа Управления по работе с муниципальными учреждениями образования на ходатайство заведующей МБДОУ «ФИО15 <адрес>» о выделении учреждению денежных средств с целью выполнения предписаний надзорных органов от дата, усматривается, что при формировании бюджета Владивостокского городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов ходатайство будет учтено. По итогам утвержденного бюджета Владивостокского городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов при положительном рассмотрении в рамках доведенных бюджетных ассигнований МБДОУ «ФИО16 <адрес>» будут распределены лимиты.

По мнению суда, с момента утверждения паспорта безопасности администрацией <адрес> не принимаются необходимые меры по предупреждению и профилактики терроризма в части обеспечения антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений, в частности МБДОУ «ФИО17 <адрес>», что противоречит принципам Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации дата.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, а поскольку надлежащие меры к устранению этих нарушений ответчиками не приняты, то имеются основания для возложения на них соответствующих обязанностей в судебном порядке.

Поскольку администрация <адрес> является учредителем МБДОУ «ФИО18 <адрес>», а также учитывая, что администрация <адрес> является ответственным органом за формирование бюджета муниципального образования, суд полагает, что требования прокурора о возложении обязанности на администрацию <адрес>, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> обеспечить финансирование мероприятий в целях выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что нормы действующего законодательства прямой обязанности образовательного учреждения и органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий устанавливать систему экстренного оповещения на территории образовательного учреждения не предусматривают, подлежат отклонению, поскольку Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов об оснащении МБДОУ «ФИО19 <адрес>» системами оповещения для передачи экстренной информации на территории МБДОУ «ФИО20 <адрес>» нашел подтверждение в судебном заседании, отсутствие систем оповещения для передачи экстренной информации на территории МБДОУ «ФИО21 <адрес>» не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, а осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, при этом надлежащие меры к устранению этих нарушений ответчиками не приняты, то имеются основания для возложения на них соответствующих обязанностей в судебном порядке.

То обстоятельство, что в проекте бюджета на 2021 и 2022 годы не были заложены денежные средства для проведения указанных работ, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу положений пункта 6 статьи 28 Федерального закона от дата N 27Э-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и отсутствие запланированного финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом.

С учетом этого, суд полагает необходимым обязать администрацию <адрес>, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирование расходов) для оборудования ФИО26» системами оповещения для передачи экстренной информации на территории данного муниципального бюджетного учреждения в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязать ФИО27» устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем оборудования ФИО28» системами оповещения для передачи экстренной информации на территории данного муниципального бюджетного учреждения в течение 1 месяца с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ «ФИО22 <адрес>», администрации <адрес>, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> (<...>), Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> (<...>) устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирование расходов) для оборудования ФИО29» системами оповещения для передачи экстренной информации на территории данного муниципального бюджетного учреждения в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО30» (<...>) устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем оборудования ФИО31» системами оповещения для передачи экстренной информации на территории данного муниципального бюджетного учреждения в течение 1 месяца с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – дата.

Судья Т.А.Михайлова