Дело № 2-7402/2022

УИД 23RS0040-01-2022-007646-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 25 ноября 2022 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,

при секретаре Гущиян И.Э.,

с участием: представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности №26/01 от 11.01.2022,

представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности б/н от 15.10.2021,

представителя третьего лица ФИО4, действующего на основании доверенности №75-06-15-10399/20 от 18.08.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г. Краснодар к ООО «ГУК – Краснодар», третье лицо – Государственная жилищная инспекция Краснодарского края об обязании выполнения предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля,

установил:

Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с иском к ООО «ГУК – Краснодар», в котором просила суд обязать общество с ограниченной ответственностью «ГУК – Краснодар» исполнить требования, содержащиеся в предписании администрации муниципального образования город Краснодар от 22.08.2019 № 1205/1691-р, а именно: восстановить штукатурный слой, ликвидировать трещины в подвальных помещениях МКД; очистить и осушить подвальные помещения МКД; отремонтировать оконные блоки в подвальных помещениях МКД; восстановить штукатурный слой и лакокрасочное покрытие, ликвидировать трещины в помещениях№№ 4, 7, 16, 17, 18, 19, 20 на 1-ом этаже МКД, в помещении №№ 2, 18, 19, 20, 21,22,24, 50, 51, 52, 53, 54, 55 на 2-ом этаже МКД, в помещениях №№ 2, 3, 11, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 48, 50, 51, 52, 53, 54, 55 на 3- ем этаже МКД, в помещениях №№ 2, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 48, 50, 51, 52, 53, 54, 55 на 4-ом этаже МКД; заменить и восстановить керамическую плитку в помещениях №№ 4, 7, 16, 17, 18, 19, 20, 34, 35 на 1-ом этаже МКД, в помещениях №№ 2, 3, 49, 50, 51 ",52, 53, 54, 55 на 2-ом этаже МКД, в помещениях №№ 1, 2, 18,ч19, 20, 21, 22, 48, 50, 51, 52, 53, 54, 55 на 3-ем этаже МКД, в помещениях №№ 2, 48, 50, 51, 52, 53, 54, 55 на 4-ом этаже МКД; освободить помещение №№ 34, 35 на 1-ом этаже МКД, помещения № 2 на 1-ом, 2-ом, 3-ем, 4-ом этажах МКД. Согласовать перепланировку помещений № 7 на 1 -ом этаже МКД и № 2 на 4-ом этаже МКД с органом местного самоуправления, либо привести указанные помещения МКД в состояние, соответствующее технической документации; заменить остекление двери между помещениями № 4 и № 7 на 1-ом этаже МКД, отремонтировать дверные коробки в помещениях №№ 24, 55 на 2-ом этаже МКД, на № 55 на 3-ем и 4-ом этажах МКД; согласовать переустройство помещений № 23 на 3-ем и 4-ом этажах МКД, помещение № 49 на 4-ом этаже МКД с органом местного самоуправления, либо привести указанные помещения МКД в состояние, соответствующее технической документации. В случае неисполнения решения суда при удовлетворении данного искового заявления взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющую компанию Краснодар» в пользу администрации муниципального образования г. Краснодар судебную неустойку в размере 5000 руб. в день, начиная со дня окончания месячного срока установленного для исполнения решения суда до его фактического исполнения.

В обоснование иска указано, что в управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар поступило обращение от 22.08.2019 по вопросу устранения выявленных нарушений в многоквартирном <адрес> в г. Краснодаре. Управление МКД осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания- Краснодар». Обществу выдано предписание о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.08.2019 со сроком исполнения 22.11.2019, которым Обществу предложено обеспечить надлежащее содержание общего имущества в МКД, а именно: восстановить штукатурный слой, ликвидировать трещины в подвальных помещениях МКД; очистить и осушить подвальные помещения МКД; отремонтировать оконные блоки в подвальных помещениях МКД; восстановить штукатурный слой и лакокрасочное покрытие, ликвидировать трещины в помещениях№№ 4, 7, 16, 17, 18, 19, 20 на 1-ом этаже МКД, в помещении №№ 2,18,19,20,21,22,24, 50, 51, 52, 53, 54, 55 на 2-ом этаже МКД, в помещениях №№ 2, 3, 11, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 48, 50, 51, 52, 53, 54, 55 на 3- ем этаже МКД, в помещениях №№ 2, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 48, 50, 51, 52, 53, 54, 55 на 4-ом этаже МКД; заменить и восстановить керамическую плитку в помещениях №№ 4, 7, 16, 17, 18, 19, 20, 34, 35 на 1-ом этаже МКД, в помещениях №№ 2, 3, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55 на 2-ом этаже МКД, в помещениях №№ 1, 2, 18, 19, 20, 21, 22, 48, 50, 51, 52, 53, 54, 55 на 3-ем этаже МКД, в помещениях №№ 2, 48, 50, 51, 52, 53, 54, 55 на 4-ом этаже МКД; освободить помещение №№ 34, 35 на 1-ом этаже МКД, помещения № 2 на 1-ом, 2-ом, 3-ем, 4-ом этажах МКД. Согласовать перепланировку помещений № 7 на 1-ом этаже МКД и № 2 на 4-ом этаже МКД с органом местного самоуправления, либо привести указанные помещения МКД в состояние, соответствующее технической документации; заменить остекление двери между помещениями № 4 и № 7 на 1-ом этаже МКД, отремонтировать дверные коробки в помещениях №№ 24, 55 на 2-ом этаже МКД, на № 55 на 3-ем и 4-ом этажах МКД; согласовать переустройство помещений № 23 на 3-ем и 4-ом этажах МКД, помещение № 49 на 4-ом этаже МКД с органом местного самоуправления, либо привести указанные помещения МКД в состояние, соответствующее технической документации. С копией предписания лично ознакомлена исполняющий обязанности начальника ПО Общества ФИО7. Данные нарушения зафиксированы актом проверки от 11.07.2022 № 100. С целью устранения причин и последствий Обществу выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.07.2022 № 23220942340202664598, а именно в срок до 17.08.2022 устранить выявленные повреждения кровли. Копия предостережение направлена Обществу 27.07.2022 по электронной почте по адресу dom@gukkrasnodar.ru. Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства. Требования выполнены не были. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца исковые требования уточнил, просит суд обязать общество с ограниченной ответственность «Городская управляющая компания - Краснодар» выполнить требования жилищного законодательства, содержащиеся в предостережении управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар о недопущении нарушения обязательных требований от 27.07.2022 № 23220942340202664598, а именно: устранить на 1 этаже на потолке и стенах отслоение штукатурного слоя и лакокрасочного покрытия, трещины, закрепить отсутствующие керамические плитки, заменить остекление двери, устранить перегородки и дверные проемы в местах общего пользования в многоквартирном <адрес>; устранить на 2 этаже на потолке и стенах отслоение штукатурного слоя и лакокрасочного покрытия, трещины, закрепить отсутствующие керамические плитки в многоквартирном <адрес>; устранить на 3 этаже на потолке и стенах отслоение штукатурного слоя и лакокрасочного покрытия, трещины, закрепить отсутствующие керамические плитки в многоквартирном <адрес>; устранить на 4 этаже на потолке и стенах отслоение штукатурного слоя и лакокрасочного покрытия, а также трещины, закрепить отсутствующие керамические плитки, восстановить дверные проемы, убрать шкафы, демонтировать перегородки и дверные -проемы в местах общего пользования в многоквартирном <адрес>; устранить в подвальном помещении многоквартирного <адрес> на общедомовых трубах водоснабжения и водоотведения конденсат. Провести работы по замене общедомовых труб водоснабжения и водоотведения, имеющих следы коррозии в многоквартирном <адрес>; устранить на лестничном пролете между 1-ми 2-м этажами, а также между 2-м и 3-м этажами рисунки на стенах в многоквартирном <адрес>; у Устранить в подвальном помещении многоквартирного <адрес> на потолке и стенах отслоение штукатурного слоя и лакокрасочного покрытия. Провести работы по ремонту и закреплению трубы для отвода сточных вод на фасаде многоквартирного <адрес>.

Представитель ответчика в судебном заседании просил вынести решение в пользу ответчика, отказав в требованиях по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель третьего лица в судебном заседании просил вынести решение в пользу истца согласно отзыву, приобщенному к материалам дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со статьёй 1 Закона Краснодарского края от 22.11.2017 № 3700-КЗ «О наделении органов местного само-управления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» с 01.01.2018 орган местного самоуправления, то есть администрация муниципального образования город Краснодар, наделена отдельными государственными полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6 «О принятии устава муниципального образования город Краснодар», на основании Положения об управлении по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар, утверждённого постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.08.2010 № 6523, Управление осуществляет государственный жилищный надзор в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку переустройства и (или) перепланировки жилых помещений; порядку переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Установлено, что в реестре лицензий Краснодарского края в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ГУК-Краснодар», содержатся сведения о многоквартирном <адрес> (далее - МКД). Указанные сведения внесены госжилинспекцией края в реестр лицензий Краснодарского края с 30 апреля 2015 по результатам рассмотрения заявления ООО «ГУК-Краснодар» о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на основании приказа госжилинспекции края от 30 апреля 2015 г. № 147-ГУ.

В управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Управление) поступило обращение от 22.08.2019 вх. № 1205/1691-р по вопросу устранения выявленных нарушений в многоквартирном <адрес> в <адрес> (далее - МКД).

Обществу выдано предписание о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.08.2019 № 1205/1691-р со сроком исполнения 22.11.2019, которым Обществу предложено обеспечить надлежащее содержание общего имущества в МКД.

Также с целью устранения причин и последствий Обществу выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.07.2022 № 23220942340202664598, а именно в срок до 17.08.2022 устранить выявленные повреждения кровли.

По результатам инспекционных визитов администрацией составлены акты от 11 июля 2022 № 100 и от 1 сентября 2022 № 23220942340203233634.

Результаты инспекционного визита, проведенного 11 июля 2022 г. послужили основанием для выдачи администрацией ООО «ГУК - Краснодар» предостережения от 27 июля 2022 № 23220942340202664598 о недопустимости нарушения обязательных требований со сроком исполнения до 17 августа 2022.

Копия предостережение направлена Обществу 27.07.2022 по электронной почте по адресу dom@gukkrasnodar.ru.

Результаты инспекционного визита, проведенного 1 сентября 2022, послужили основанием для выдачи администрацией ООО «ГУК - Краснодар» предписания об устранении нарушений обязательных требований от 1 сентября 2022 № 23220942340203233634 со сроком исполнения до 17 октября 2022, а также привлечению виновных лиц к административной ответственности.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 N 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее - Правила).

Данные правила формируют порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения.

Согласно указанным Правилам решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора) или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), должностное лицо органа государственного контроля (надзора), на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора).

Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) сведений.

По результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), направивший предостережение, возражения.

При отсутствии возражений юридическое лицо, в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения.

Данное уведомление направлено ООО «ГУК-Краснодар» 13.05.2022.

Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля использует уведомление для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Указанными положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 N 166 четко установлены действия по объявлению контролируемому лицу предостережения и последующему контролю по исполнению предостережения.

Более того, вышеуказанными нормативными актами, а также иными нормативно правовыми актами действующего законодательства Российской Федерации не предусмотрено право администрации муниципального образования г. Краснодар на обращение в суд с заявлением об обязании исполнить выданное им предостережение.

Администрация муниципального образования г. Краснодар обладает правом контроля за исполнением предостережения в виде возможности наложения административных взысканий на лицо, не исполняющее предостережение (не представившее в ГЖИ уведомление).

В силу ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Постановлениями госжилинспекции края от 4 октября 2022 № 605 и № 606 ООО «ГУК-Краснодар» и должностное лицо ООО «ГУК-Краснодар» признаны виновными в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им назначены наказания в виде предупреждений.

Истец, обращаясь в суд с настоящим заявлением, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не привел нормы права, позволяющие обратиться в суд с требованиями об обязании исполнить выданные предостережения. В данном случае административный орган не наделен действующими нормативными правовыми актами правом на обращение в суд с иском о понуждении к исполнению вынесенного предостережения, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г. Краснодар к ООО «ГУК – Краснодар», третье лицо – Государственная жилищная инспекция Краснодарского края об обязании выполнения предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2022 г.