79RS0002-01-2023-000307-22
Дело № 2-621/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 мая 2023 г. г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Серебряковой Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Завьяловой А.С.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по иску ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Еврейской автономной области о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ОГБУ «МФЦ в ЕАО» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения, обязании ответчика произвести выплату на осуществление капитального ремонта.
Мотивируя требования, указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, поврежденного в результате ЧС 2021 года. Заключением межведомственной комиссии от 20.10.2021 № выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями. После этого ею оформлено обязательство о проведении капитального ремонта поврежденного жилого помещения и предоставлении к осмотру поврежденного жилого помещения. В ноябре 2021 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств. В ноябре 2022 года ей стало известно о том, что в предоставлении указанной выплаты ей отказано по причине наличия у нее в собственности иного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. Вместе с тем, данное помещение не является пригодным для проживания, представляет собой объект незавершенного строительства, не является жилым, в помещениях отсутствует отопление, обрезаны трубы водоснабжения, полы повреждены. Кроме того, указанный объект также пострадал в результате ЧС 2021 года. Иного жилого помещения она в собственности не имеет.
Просила восстановить срок на обжалование решения ответчика об отказе в предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения, находящегося в собственности истца, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, возникшей, в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления в 2021 году, от 28.01.2022; признать указанное решение незаконным и обязать ответчика произвести выплату денежных средств на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения.
В ходе подготовки к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, Министерство финансов Российской Федерации, правительство ЕАО, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, администрация муниципального образования «Приамурское городское поселение».
Определениями суда от 24.03.2023 и 13.04.2023 процессуальный статус департамента строительства и жкх правительства ЕАО, администрации МО «Приамурское городское поселение» изменен с третьего лица на соответчика.
С учетом уточнения требований, ФИО2 просила признать за ней право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности граждан, пострадавших в результате ЧС 2021 года; обязать администрацию МО «Приамурское городское поселение» предоставить в департамент строительства и жкх правительства ЕАО информацию о поврежденном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в результате ЧС 2021 года для включения в перечень поврежденных жилых помещений; обязать департамент строительства и жкх правительства ЕАО включить указанное жилое помещение в перечень поврежденных жилых помещений в результате ЧС 2021 года; обязать ОГБУ «МФЦ» включить сведения о ней в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате ЧС, и обязать произвести выплату денежных средств на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 отказалась от иска в части возложения обязанности на администрацию МО «Приамурское городское поселение» предоставить в департамент строительства и жкх правительства ЕАО информацию о поврежденном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в результате ЧС 2021 года для включения в перечень поврежденных жилых помещений, а также возложения обязанности на департамент строительства и жкх правительства ЕАО включить указанное жилое помещение в перечень поврежденных жилых помещений в результате ЧС 2021 года. Производство по делу в указанной части просила прекратить.
По существу доводы иска поддержала. Дополнительно пояснила, что на момент ЧС 2021 года истица была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. После повреждения указанного помещения в результате ЧС 2021 года проживать в нем стало невозможно, в связи с чем она вынуждена была проживать по другому адресу. Объект, расположенный по адресу: <адрес>, приобретен в 2018 году, как объект незавершенного строительства. При этом указанная в договоре купли-продажи степень готовности дома – 91% не соответствует реальности. Данное жилое помещение в эксплуатацию введено не было, коммуникации к дому не подведены. Кроме того, указанный объект также поврежден от наводнения 2021 года.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав пояснения представителя истца ФИО1, исследовав материалы дела, выслушав пояснения свидетелей, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18).
При этом, названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Распоряжением губернатора ЕАО от 13.08.2021 № 218-рг на территории Еврейской автономной области с 09:00 часов 13.08.2021 введен режим «чрезвычайная ситуация» регионального характера.
Постановлением правительства ЕАО от 24.12.2021 № 569-пп утверждены Порядка и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.
Указанными Порядком и условиями устанавливлены условия и механизм предоставления поддержки в виде выплаты денежных средств на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений (далее - выплата) гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайная ситуация), а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области.
Согласно пункту 3 Порядка право на получение выплаты имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане, являвшиеся на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющие на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Выплата предоставляется однократно в отношении одного поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями (пункт 4 Порядка).
Выплата предоставляется исходя из общей площади (доли общей площади) поврежденного жилого помещения в размере 7 (семи) тысяч рублей за один квадратный метр (пункт 5 Порядка).
В пункте 6 Порядка указано, что поврежденное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области (далее - Перечень), формируемый департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства), по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. Перечень формируется департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области, о поврежденных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области информацию о поврежденных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области формируют на основании имеющейся у них информации о поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной в том числе на основании заявлений граждан и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области, определенных губернатором Еврейской автономной области, и в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области.
Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства обеспечивает утверждение Перечня в соответствии с положениями, установленными Правилами, и размещает его в течение 2 рабочих дней со дня утверждения на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области.
Согласно пункту 8 Порядка для осуществления выплаты ОГБУ "МФЦ" формирует список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области (далее - список), по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 10.04.2018 ФИО2 приобрела земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем объект незавершенного строительства, площадью застройки 69,5 кв.м, находящиеся по адресу: <адрес>.
По окончании строительства в ноябре 2020 года ФИО2 зарегистрировала право собственности на указанное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 126,4 кв.м.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиками, что указанное жилое помещение получило повреждения в результате ЧС 2021 года.
Распоряжением губернатора ЕАО от 23.08.2021 № 225-рг указанный дом включен в границы зон ЧС 2021, в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.
Заключением межведомственной комиссии от 20.10.2021 № в результате обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены основания для признания указанного помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения на соответствие с установленными в настоящем положении требованиями.
Указанный дом включен в перечень поврежденных жилых помещений в результате ЧС 2021 года.
По указанному адресу ФИО2 зарегистрирована с 29.12.2020 по настоящее время.
Из материалов дела также следует, что 24.01.2022 ФИО2 обратилась в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств на осуществление капитального ремонта указанного поврежденного жилого помещения в результате ЧС 2021 года.
К заявлению приложила выписку из ЕГРН, подтверждающую право собственности на указанное жилое помещение, обязательство о проведении в течение 12 месяцев капитального ремонта поврежденного жилого помещения, обязательство о допуске в поврежденное жилое помещение комиссии комитета по обследованию поврежденного жилого помещения, а также документы, подтверждающие факт повреждения данного жилого помещения в результате ЧС 2021 года, банковские реквизиты.
Решением ОГБУ «МФЦ» от 28.01.2022 № ФИО2 отказано в предоставлении данной поддержки, в связи с наличием в собственности истицы иного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 указала, что право на получение мер поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт она имеет, поскольку указанный объект не является жилым помещением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (статья 16 ЖК РФ).
Жилое помещение предназначено для проживания граждан (статья 17 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 10.04.2018 ФИО2 приобрела земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью застройки 260 кв.м, степенью готовности 91%, находящиеся по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН за ФИО2 17.04.2018 зарегистрировано право собственности на указанный объект незавершенного строительства, в графе «проектируемое назначение» указан – индивидуальный жилой дом.
Согласно акту обследования объекта незавершенного строительства, составленному комиссией администрации Приамурского городского поселения, расположенный по адресу: <адрес>, объект не является жилым, в помещениях отсутствует отопление, обрезаны трубы водоснабжения, в комнатах находиться строительный мусор и стройматериалы. Полы повреждены и местами вскрыты.
Согласно ответу администрации Приамурского городского поселения от 23.03.2023 на запрос суда ФИО2 с заявлением о признании помещения, расположенного по адресу: <адрес>, жилым помещением (пригодным для проживания) не обращалась. Сведения о лицах, проживающих в указанном помещении, в администрации отсутствуют.
По обстоятельствам дела в судебном заседании пояснили свидетели ФИО4 и ФИО5
Свидетель ФИО4 пояснил, что в настоящее время проживает с истицей. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пострадал в результате ЧС 2021 года. В результате паводка 2021 года в доме повреждены пол, система отопления, водоснабжения, отделка стен, электропроводка. На момент ЧС 2021 года ФИО2 проживала в этом доме. Он видел, что в доме находилась вода примерно 40 см выше уровня пола. Вода находилась в доме около месяца. Объект, расположенный по адресу: <адрес>, находится недалеко от дома по <адрес>. ФИО2 приобрела данный объект (<адрес>), как недостроенный. На момент совершения сделки, также как и в настоящее время, на этом объекте отсутствует электропроводка, нет системы отопления, дом в эксплуатацию не вводился. В доме никто не проживает и ранее никогда никто не проживал. В результате паводка 2021 года в этом доме также находилась вода, в связи с чем вскрылись полы, оторвало трубы.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что является знакомой истицы. До осени 2021 года ФИО2 проживала по адресу: <адрес>. В результате паводка 2021 года этот дом затопило, вода в доме стояла около 50 см выше уровня пола. В результате чего повредились полы, вздулись стены. В доме проживать стало невозможно. Дом, расположенный по адресу: <адрес>, является нежилым. Представляет собой бетонную коробку с окнами и дверью. В доме нет крыльца, нет пола, нет коммуникаций. Внутренней отделки также в доме нет. В результате паводка 2021 года этот дом также был поврежден.
Суд принимает показания свидетелей, поскольку они согласуются между собой и материалами дела.
Исходя из установленных обстоятельств по делу, учитывая приведенные нормы жилищного законодательства, суд приходит к выводу о том, что объект, расположенный по адресу: <адрес>, как на момент введения режима ЧС 2021 года, так и в настоящее время, в установленном законом порядке пригодным для проживания граждан не признавался, сведений о том, что право собственности ФИО2 на указанное помещение зарегистрировано, как на жилое помещение, не имеется.
Доказательств обратного в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, являясь собственником поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не имела в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, в связи с чем имеет право на спорную выплату.
Соответственно, за истцом должно быть признано право на получение мер государственной поддержки, установленных вышеназванными нормативно-правовыми актами.
Согласно данным ЕГРН, площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> составляет 126,4 кв.м. При указанных обстоятельствах, размер выплаты истцу должен осуществляться из расчета указанной площади.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования ФИО2 к ОГБУ МФЦ» суд находит обоснованными, в связи с чем они подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Частью 2 ст. 173 ГПК РФ предусмотрено, что суд разъясняет истцу последствия отказа от иска. При отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ).
В соответствии с абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
В ходе рассмотрения дела сторона истца просила принять отказ от иска к департаменту строительства и жкх правительства Еврейской автономной области, администрации МО «Приамурское городское поселение» о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности прекратить и прекратить производство по делу.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что данный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу о принятии отказа от иска в указанной части и прекращении производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности удовлетворить.
Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) право на получение выплаты денежных средств на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) включить сведения о ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления и произвести выплату денежных средств на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 126,4 кв.м, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.
Производство по делу по иску ФИО2 к департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, администрации МО «Приамурское городское поселение» Еврейской автономной области о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности прекратить в связи с отказом истца от заявленных требований.
Разъяснить истцу, что в соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.А. Серебрякова
Мотивированное решение составлено 05.05.2023