Решение по делу № 2А-595/2023 от 26.07.2023 - о предоставлении земельных участков с распложенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года гражданами и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Комиссия), о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка.

Дело № 2а-595/2023

УИД 91RS0021-01-2023-000644-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года город Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Быховец М.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с распложенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года гражданами и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Комиссия), о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В мае 2023 года ФИО1 через своего представителя обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным постановление администрации города Судака Республики Крым от 24.06.2022 №710 «Об отказе ФИО1 в выдаче заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой. Требования мотивированы тем, что основанием для принятия указанного постановления стало не соответствие самовольного строения положению п.15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252, и основано на заключении решения комиссии от 02.12.2020 №19. Вместе с тем, в ходе рассмотрения иного административного дела №2а-920/2022 выяснилось, что заседание Комиссии не проводилось и протокола №19 не существует, поскольку он не был предоставлен по запросу суда апелляционной инстанции. Комиссия в администрации города не формировалась, отсутствует положение о ее деятельности.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель администрации города Судака Республики Крым ФИО3, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку строение, возведенное ФИО1, не соответствует индивидуальному жилому дому по параметрам, которые установлены БТИ.

Представитель Комиссии в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании положений ст. 226 КАС РФ суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав представителей, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 24 декабря 2019 года ФИО1 обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, указав в заявлении, что данная постройка возведена самовольно до 18 марта 2014 года, которая учтена исполнительными органами государственной власти под номером № в реестре №.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные пунктом 5 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252.

Постановлением администрации города Судака Республики Крым №710 от 24 июня 2022 года ФИО1 было отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Администрацией города Судака Республики Крым принят во внимание тот факт, что по результатам рассмотрения заявления о проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка, Комиссия, образованная администрацией города Судака, согласно протоколу №19 от 02 декабря 2020 года, приняла решение об отказе в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной ФИО1 самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства.

Установлено, что согласно копии технического паспорта на здание, выполненного Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крым БТИ» филиал ГУП РК «Крым БТИ» в городе Судаке от 15 января 2020 года, здание состоит из 4-х этажей, общая площадь здания 433,9 кв.м., год завершения строительства - 2013 год.

При этом, данное здание не соответствует условию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 15 Порядка, а именно, самовольная постройка имеет более трех этажей и ее общая площадь составляет более 300 кв.м.

Согласно ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №252).

Так, пунктами13-15 Порядка предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 18 Порядка в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

ФИО1 при обращении в администрацию города Судака Республики Крым предоставил технический паспорт домовладения по адресу: <адрес>), изготовленный Филиалом ГУП РК «Крым БТИ» в городе Судака по состоянию на 15 января 2022 года, согласно которому по вышеуказанному адресу расположено здание, общей площадью 433,9 кв.м., год постройки 2013. В состав объекта входят: здание лит. А-4, площадью застройки 139,2 кв.м., терраса а-4, площадью застройки 65 кв.м., здание Б-3, площадью застройки 100,9 кв.м., терраса б-3, площадью застройки 22,4 кв.м., котельная лит. В, площадью застройки 6,6 кв.м.

Принимая решение об отказе в выдаче заключения и предоставлении земельного участка администрация города Судака руководствовалась документами, представленными административным истцом, в которых указано, что самовольная постройка, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует условиям, установленным Порядком №252 и противоречит требованиям ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", в части площади и этажности самовольной постройки.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Судакского городского суд Республики Крым от 20.10.2020 по делу №2а-920/2022 по административному иску ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным постановления ответчика от 24.06.2022 №710 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление истца.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Опровергая иные доводы административного истца представителем администрации города Судака в судебном заседании предоставлена надлежаще заверенная копия протокола №19 от 02.12.2020 заседания Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с распложенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года гражданами и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, которой были рассмотрены 17 заявлений граждан.

Оснований ставить под сомнение данный документ у суда нет, поскольку он предоставлен в надлежаще оформленном виде представителем ответчика, действующего в качестве представителя в соответствии с предоставленными законом полномочиями.

Таким образом, позиция административного истца об отсутствии соответствующего протокола заседания Комиссии, равно как и существования самой Комиссии, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Доводы представителя истца ФИО2 о составлении протокола позже обозначенного срока являются субъективными измышлениями, которые не влияют на выводы суда о правовой природе спора и порядка его разрешения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные положения закона, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с распложенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года гражданами и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Решение суда в окончательной форме принято 29.06.2023

Председательствующий судья: