Решение по делу № 2А-556/2023 от 08.12.2023 - об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения.

Дело № 2а-556/2023 08 декабря 2023 года

УИД 29RS0004-01-2023-000827-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Кокоянина А.Е., представителя администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в защиту прав неопределенного круга лиц с данным административным иском к ответчику. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что автомобильная дорога местного значения - «автомобильная дорога от 30 км лесовозной магистрали до п. Шошельцы (районного значения)», пролегающая по территории Виноградовского муниципального округа, является муниципальным имуществом Виноградовского муниципального округа. Указывает, что согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог в части дорожной одежды входит профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр. Осмотром данной дороги установлено, что покрытие дорожной одежды выполнено из щебеночно-гравийно-песчаной смеси, на многих участках деформировано, волнообразно, местами не имеет твердой структуры и представлено в виде смеси вязкой сырой земли, песка и глины, на дороге имеются многочисленные колеи, выбоины, заполненные мутной водой. Кроме того, имеются участки с деревянными элементами - бревнами, внедренными в дорожное покрытие, верхняя часть которых возвышается над поверхностью дороги, образуя тем самым искусственную неровность (гребенку). Таким образом, в ходе осмотра выявлены дефекты покрытия проезжей части, предусмотренные приложением «А» к ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

На участке дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. ФИО2 в пос. Березник от ул. Двинской до ул. П. Виноградова дорожные знаки не соответствуют требованиям ГОСТа 52289-2019, а именно на проезжей части дороги сформирована искусственная неровность и при подъезде к ней отсутствуют дорожные знаки, указывающие на ступенчатое снижение скорости движения. Считает, что выявленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией округа своих обязанностей по содержанию автодороги местного значения - «автомобильная дорога от 30 км лесовозной магистрали до п. Шошельцы (районного значения)», пролегающей по территории Виноградовского муниципального круга. Помимо этого, указывает, что согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относятся, в том числе: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Установлено, что существующие проекты организации дорожного движения (далее - проекты) разработаны и утверждены в 2016 и 2013 годах и по настоящее время не актуализировались; в введении содержат указание на их разработку в соответствии с ГОСТ, который в настоящее время утратил силу. Помимо этого, в нарушение п. 72 приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 в проектах отсутствует: задание на их проектирование; пояснительная записка с анализом существующей дорожно-транспортной ситуации, обосновывающими материалами и описанием мероприятий, обеспечивающих проектные решения по организации дорожного движения, расчет объемов строительно-монтажных работ, оценка эффективности решений по организации дорожного движения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автодороги местного значения - «автомобильная дорога от 30 км лесовозной магистрали до п. Шошельцы (районного значения)», пролегающей по территории Виноградовского муниципального круга, дороги по ул. ФИО2 в пос. Березник от ул. Двинской до ул. П. Виноградова, а также приведению проектов организации дорожного движения Виноградовского муниципального округа в соответствие с действующим законодательством, нормативно-техническими актами, действующими документами территориального планирования округа. Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 декабря 2024 года:

- выполнить мероприятия по содержанию участка автодороги местного значения - «автомобильная дорога от 30 км лесовозной магистрали до п. Шошельцы (районного значения)», пролегающей по территории Виноградовского муниципального круга, предусмотренные пп. «з» п. 2 ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, а именно произвести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

- выполнить мероприятия по установке на проезжей части дороги по ул. ФИО2 в пос. Березник от ул. Двинской до ул. П. Виноградова дорожных знаков, указывающих на ступенчатое снижение скорости движения.

- привести проекты организации дорожного движения Виноградовского муниципального округа в соответствие с действующим законодательством, нормативно-техническими актами, действующими документами территориального планирования округа, обеспечив их согласование с органами и организациями, указанными в ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Помощник прокурора Виноградовского района Кокоянин А.Е. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, признав заявленные требования в части установления на проезжей части дорожных знаков в срок до 01 декабря 2024 года. Относительно требования по содержанию автодороги местного значения просил установить срок для исполнения 5-10 лет, пояснив о недостаточности финансирования дорожного фонда. Для исполнения требования о приведении проектов организации дорожного движения Виноградовского муниципального округа в соответствие с действующим законодательством просил установить срок 3 года.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 46 Устава Виноградовского муниципального округа Архангельской области, принятого решением муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 10.11.2021 № 20-2, администрация Виноградовского муниципального округа в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Виноградовского муниципального округа.

Из содержания пункта 6 статьи 10 Устава следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Виноградовского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, входит в предмет ведения органов местного самоуправления Виноградовского муниципального округа.

Согласно подпункту «з» пункта 2 части 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог в части дорожной одежды входит профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с установленными требованиями определены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Виноградовского района была проведена проверка состояния автомобильной дороги местного значения - «автомобильная дорога от 30 км лесовозной магистрали до п. Шошельцы (районного значения)», пролегающей по территории Виноградовского муниципального округа, являющейся муниципальным имуществом Виноградовского муниципального округа. В результате проверки установлено, что покрытие дорожной одежды выполнено из щебеночно-гравийно-песчаной смеси, на многих участках деформировано, волнообразно, местами не имеет твердой структуры и представлено в виде смеси вязкой сырой земли, песка и глины, на дороге имеются многочисленные колеи, выбоины, заполненные мутной водой. Кроме того, имеются участки с деревянными элементами - бревнами, внедренными в дорожное покрытие, верхняя часть которых возвышается над поверхностью дороги, образуя тем самым искусственную неровность (гребенку).

Таким образом, участок дороги находится в ненадлежащем состоянии, непригодном для беспрепятственного и безопасного движения по нему транспортных средств.

Результаты проверки отражены в акте от 19 сентября 2023 года и фототаблице.

Помимо этого, на участке дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. ФИО2 в пос. Березник от ул. Двинской до ул. П. Виноградова дорожные знаки не соответствуют требованиям ГОСТ 52289-2019, а именно на проезжей части дороги сформирована искусственная неровность и при подъезде к ней отсутствуют дорожные знаки, указывающие на ступенчатое снижение скорости движения.

Также в ходе проверки прокуратурой района выявлены нарушения законодательства об организации дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относятся, в том числе:

- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу ст. 9 Закона организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1).

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5).

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1 ст. 18 Закона).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 18 Закона проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Вопреки приведенным нормам существующие проекты организации дорожного движения (далее - проекты) разработаны и утверждены в 2016 году и в 2013 году и по настоящее время не актуализировались; в введении содержат указание на их разработку в соответствии с ГОСТ, утратившим силу.

В нарушение п. 72 приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 в проектах отсутствует: задание на их проектирование; пояснительная записка с анализом существующей дорожно-транспортной ситуации, обосновывающими материалами и описанием мероприятий, обеспечивающих проектные решения по организации дорожного движения, расчет объемов строительно-монтажных работ, оценка эффективности решений по организации дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией не принято мер по содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения в надлежащем эксплуатационном состоянии, не надлежаще реализуются полномочия и выполняются обязанности при осуществлении дорожной деятельности, что не соответствует требованиям безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить администрации Виноградовского муниципального округа срок исполнения решения суда в части выполнения мероприятий по содержанию автомобильной дороги, по установке дорожных знаков и приведению проектов организации дорожного движения Виноградовского муниципального округа в соответствии с действующим законодательством до 01 декабря 2024 года.

Согласно п. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Виноградовского муниципального округа освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автодороги местного значения - «автомобильная дорога от 30 км лесовозной магистрали до п. Шошельцы (районного значения)», пролегающей по территории Виноградовского муниципального круга, дороги по ул. ФИО2 в пос. Березник от ул. Двинской до ул. П. Виноградова, а также приведению проектов организации дорожного движения Виноградовского муниципального округа в соответствие с действующим законодательством, нормативно-техническими актами, действующими документами территориального планирования округа.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) в срок до 01 декабря 2024 года:

выполнить мероприятия по содержанию участка автодороги местного значения - «автомобильная дорога от 30 км лесовозной магистрали до п. Шошельцы (районного значения)», пролегающей по территории Виноградовского муниципального круга, предусмотренные пп. «з» п. 2 ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, а именно произвести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр;

выполнить мероприятия по установке на проезжей части дороги по ул. ФИО2 в пос. Березник от ул. Двинской до ул. П. Виноградова дорожных знаков, указывающих на ступенчатое снижение скорости движения;

привести проекты организации дорожного движения Виноградовского муниципального округа в соответствие с действующим законодательством, нормативно-техническими актами, действующими документами территориального планирования округа, обеспечив их согласование с органами и организациями, указанными в ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 14 декабря 2023 года.

Судья А.И. Мой