Дело № 2-1606/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вязьма 2 ноября 2022 года
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
Председательствующего судьи Титовой Е.В.,
при секретаре Захаровой Е.Н.,
с участием истца – старшего помощника Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Тарасенковой А.А., представителя ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области обратился с иском в суд, в котором просит возложить на администрацию муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области обязанность обеспечить земельные участки, расположенные в <адрес> области, пятна застройки № ХХХ кадастровые номера земельных участков: ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ объектами дорожной и коммунальной инфраструктуры в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование своих доводов указал, что Вяземской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Смоленской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что в перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования "Вяземский район» Смоленской области включено 37 земельных участков. При этом в нарушение требований действующего законодательства земельные участки, расположенные в <адрес>, пятна застройки № ХХХ, с кадастровыми номерами: ХХХ, ХХХ ХХХ, ХХХ, ХХХ не обеспечены транспортной инфраструктурой, подъезд к земельным участкам отсутствует. Кроме того, отсутствуют сети газораспределения, ближайший газопровод высокого давления находится на <адрес> в 11,0 км от земельных участков. Работы по присоединению к газораспределительной сети газоснабжения жилых домов, планируемых к строительству семьями, имеющими трех и более детей, в настоящий момент невозможно. Сети канализации и водоснабжения в районе пятен застройки № ХХХ <адрес> отсутствуют. 28 марта 2022 года в адрес администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства в части необеспечения образованных земельных участков объектами дорожной инфраструктуры. Однако меры к устранению выявленных нарушений органом местного самоуправления не приняты. Необеспечение земельных участков объектами дорожной и коммунальной инфраструктуры является одним из оснований отказа граждан, имеющих трех и более детей, от получения вышеуказанных земельных участков, что способствует образованию многочисленной очереди из граждан указанной категории и невозможности в реализации предусмотренного законом права на получение земли в собственность бесплатно.
В суд поступило уточненное исковое заявление, согласно которому прокурор просит суд возложить на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обеспечить земельный участок, расположенный в <адрес>, пятно застройки № ХХХ, кадастровый номер ХХХ, объектами транспортной (дорога и тротуары) и коммунальной инфраструктуры (сети канализации, водоснабжения, газораспределения) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании представитель Вяземской межрайонной прокуратуры – старший помощник Вяземского межрайонного прокурора Тарасенкова А.А. поддержала уточненные исковые требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 не признала исковые требования прокурора, просила в иске отказать, пояснила, что земельные участки с кадастровыми номерами ХХХ сняты с кадастрового учета 1 марта 2022 года, граждане отказались от приобретения данных земельных участков. Представила в суд письменное возражение на исковое заявление, доводы которого поддержала в судебном заседании, просила исключить администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области из числа ответчиков, поскольку обязанность по обеспечению указанных участков объектами дорожной и коммунальной инфраструктурой возлагается на Семлевское сельское поселение Вяземского района Смоленской области.
Представитель ответчика – администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменное возражение на исковое заявление, в котором просил исключить администрацию Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области из числа ответчиков, так как она не является органом, в полномочия которого входит предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Поскольку данные действия являются полномочием администрации муниципального района, обеспечить земельные участки необходимой инфраструктурой обязана также администрация муниципального района.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.
На основании ч. 4 ст. 119 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии. Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» принят Закон Смоленской области от 28.09.2012 № 67-З «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области» (далее – Закон Смоленской области № 67-З).
В соответствии со ст. 2 Закона Смоленской области № 67-З предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства осуществляется в случае, если граждане имеют трех и более детей в возрасте до 18 лет и ранее им не предоставлялись земельные участки в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным федеральным и (или) областным законодательством. Земельные участки предоставляются в общую долевую собственность гражданина и детей в равных долях без проведения торгов и предварительного согласования предоставления земельного участка в населенных пунктах, расположенных на территориях муниципальных образований Смоленской области, в соответствии с областным законом от 28 сентября 2012 года N 66-з "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области".
Согласно п. 13 ст. 3 Закона Смоленской области № 67-З для предоставления земельных участков гражданам, поставленным на учет, уполномоченный орган, орган местного самоуправления формирует земельные участки для индивидуального жилищного строительства и включает их соответственно в перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в распоряжении уполномоченного органа, в перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления.
Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Приказ № 372), согласно п. 39 которым при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.
До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с п. 17 Приказа № 372 при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что в муниципальном образования «Вяземский район» Смоленской области сформирован список граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, количество которых составляет 348 по состоянию на 24 января 2022 года (л.д. 10-16).
В перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, вошли земельные участки, расположенные в <адрес>, пятна застройки № ХХХ, с кадастровыми номерами: ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, не обеспеченные объектами дорожной и коммунальной инфраструктуры (л.д. 28-29).
Установлено, что из названных земельных участков, выделенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки с кадастровыми номерами: ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ в настоящее время сняты с кадастрового учета, поскольку в течение 5 лет ими никто не воспользовался, граждане отказались от приобретения данных участков ввиду отсутствия необходимой инфраструктуры (л.д. 77-88), что не оспаривалось сторонами.
Проведенной прокурорской проверкой установлено, что при формировании земельного участка с кадастровым номером ХХХ для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не приняты меры по обеспечению объектами коммунальной (сети водоснабжения, водоотведения, газораспределения) и дорожной инфраструктурой, в связи с чем граждане указанной категории, желающие получить земельный участок, лишены возможности осуществлять строительные работы и подключить возводимый индивидуальный жилой дом к соответствующим сетям.
Земельный участок, включенный в перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, выделен для этих целей администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, в связи с чем, данный орган местного самоуправления обязан был обеспечить его использование для индивидуального жилищного строительства, а соответственно, с обеспечением необходимой инфраструктурой.
Суд находит доводы, на которых строит свои возражения ответчик – администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, несостоятельными, поскольку требования прокурором предъявлены не в связи с неисполнением администрацией Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области обязанностей по решению вопросов местного значения, а в связи с необеспечением инфраструктурой конкретного земельного участка, выделенного в рамках реализации социальных гарантий, установленных государством для граждан, имеющих трех и более детей, что должно осуществляться в рамках Закон Смоленской области от 28.09.2012 № 67-З «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области», а не в рамках решения вопросов местного значения, относящихся к полномочиям органа местного самоуправления.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу о том, что администрация Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области ответчиком по данному делу не является.
Именно администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области при формировании земельных участков должна была руководствоваться вышеназванными Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; п. 39 методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, а также распоряжением Администрации Смоленской области от 24.11.2021 N 2117-р/адм «Об утверждении плана мероприятий по предоставлению земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области».
Поскольку данные обязательства администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возникли на основании Закона Смоленской области от 28.09.2012 № 67-З «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области», в рамках приведенного выше специального законодательства, регулирующего порядок обеспечения данной категории семей земельными участками для индивидуального жилищного строительства, отнесение полномочий по организации в границах поселения газо- и водоснабжения населения, водоотведения, обустройству дорог местного значения к ведению органов местного самоуправления сельского поселения не имеет правового основания.
Отсутствие у администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области полномочий по организации и обеспечению соответствующих объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры на территории Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области не препятствует возложению на нее в судебном порядке и исполнению ею такой обязанности, поскольку не препятствует участию органов местного самоуправления муниципального района в разработке, принятии и финансировании мероприятий по развитию систем и объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры сельского поселения в порядке, предусмотренном п. 23 и 27 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 9, п. 3.1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Решая вопрос о сроке выполнения решения суда, суд руководствуется положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и считает, что минимально необходимым, разумным и достаточным сроком выполнения возложенных на ответчика обязательств является 1 год.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ИНН <***>) обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить земельный участок с кадастровым номером ХХХ, расположенный по адресу: <адрес>, пятно застройки № ХХХ, объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры применительно к условиям населенного пункта, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения (канализации), газораспределения, дорогой и тротуарами.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Титова
02.11.2022 – резолютивная часть решения
07.11.2022 – мотивированное решение
08.12.2022 – вступает в законную силу