Мотивированное решение изготовлено 14.07.2022г.
68RS0013-01-2022-001881-20
Дело № 2-999/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2022 года г. Мичуринск
Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Анисимовой Г.Е., при секретаре Борзых Е.В.,
с участием помощника прокурора г. Мичуринска Бобковой Д.С., представителя Администрации города Мичуринска ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.11.2021г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мичуринска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Мичуринска о возложении обязанности принять в муниципальную собственность и заключить договор на техническое обслуживание
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Мичуринска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Мичуринска принять в муниципальную собственность и заключить договор на техническое обслуживание объект газоснабжения - газопровод среднего и низкого давления к жилым домам №1А, 1Б, 1Г,1Д,1Е по ул. Коммунистической и 16А по ул. Социалистической в мкрн. Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области с установкой ШРП и блочно-модульной газовой котельной. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Мичуринска проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения. В ходе проверки установлено, что на территории города Мичуринска расположены объекты недвижимого имущества - распределительный газопровод к жилым домам №1А, 1Б, 1Г,1Д,1Е по ул. Коммунистической и 16А по ул. Социалистической в мкрн. Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области с установкой ШРП и блочно-модульной газовой котельной. Заказчиком строительства данного объекта выступало МУП «Кочетовские коммунальные сети», учредителем которого являлась Администрация города Мичуринска. В настоящее время предприятие ликвидировано. Право собственности на указанные объекты газового хозяйства не зарегистрировано, надлежащее содержание объектов газового хозяйства не обеспечено. Так, в ходе осмотра 3.06.2022г. установлено, что при его эксплуатации допущены нарушения п.п.68-80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.10.2010г. №870, а именно: имеются следы ржавчины. Ссылаясь на положения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 130, 215,210 ГК РФ, указал, что непринятие органом местного самоуправления мер к принятию в муниципальную собственность созданного объекта недвижимости - газопровод среднего и низкого давления к жилым домам №1А, 1Б, 1Г,1Д,1Е по ул. Коммунистической и 16А по ул. Социалистической в мкрн. Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области с установкой ШРП и блочно-модульной газовой котельной, а также к заключению договора технического обслуживания указанного объекта газового хозяйства со специализированной организацией создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, может привести к чрезвычайной ситуации, влекущей причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и повлечь за собой прекращение нормального функционирования объектов газового хозяйства и предоставление услуги газоснабжения населения.
В судебном заседании старший помощник прокурора города Мичуринска Тамбовской области Бобкова Д.С. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить. Суду пояснила, что указанные объекты являются фактически бесхозными длительное время. Ранее Администрации города неоднократно указывалось на необходимость принятия их в муниципальную собственность, однако, до настоящего времени указанные действия не произведены.
Представитель ответчика Администрации города Мичуринска, ФИО1, действующая на основании доверенности от 30.11.2021г., против удовлетворения исковых требований не возражала, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3).
Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4).
При этом ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Мичуринска проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.
Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Положениями ч. 2 ст. 2, ст. 9 Федерального закона от 20.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасные производственные объекты, к которым относятся ГРУ и иное газовое оборудование, подлежат регистрации в государственном реестре. Собственники опасных производственных объектов обязаны соблюдать законодательство в области промышленной безопасности, заключать договор страхования риска ответственности, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности.
Кроме того, в силу п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. №878 газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.
В ходе проведенной прокуратурой г. Мичуринска проверки соблюдения администрацией муниципального образования г. Мичуринска законодательства о газоснабжении, было установлено, что в определении правового режима участка распределительного газопровода среднего и низкого давления к жилым домам №1А, 1Б, 1Г,1Д,1Е по ул. Коммунистической и 16А по ул. Социалистической в мкрн. Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области с установкой ШРП и блочно-модульной газовой котельной имеется неопределенность, а именно какие-либо правоустанавливающие документы на указанный недвижимый объект отсутствуют.
По информации из Ростехнадзора, на территории г. Мичуринска эксплуатируются объекты сети газораспределения, в том числе распределительный газопровод среднего и низкого давления к жилым домам №1А, 1Б, 1Г,1Д,1Е по ул. Коммунистической и 16А по ул. Социалистической в мкрн. Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области с установкой ШРП и блочно-модульной газовой котельной, которые идентифицированы как опасные производственные объекты. Данные объекты не являются собственностью АО «Газпром газораспределение Тамбов» (л.д. 21-22).
Из ответа Администрации города Мичуринска от 27.05.2022г. также следует, что заказчиком строительства данного объекта - выступал МУП «Кочетовские коммунальные сети», учредителем которого является администрация города Мичуринска (л.д. 23-24).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП «Кочетовские коммунальные сети» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к МУП «Теплосервис» (л.д. 12-20).
Решением арбитражного суда Тамбовской области от 13.05.2022г. МУП «Теплосервис» признано несостоятельным (банкротом).
Из ответа конкурсного управляющего МУП «Теплосервис» следует, что документы, касающиеся строительства распределительного газопровода среднего и низкого давления к жилым домам №1А, 1Б, 1Г,1Д,1Е по ул. Коммунистической и 16А по ул. Социалистической в мкрн. Кочетовка г. Мичуринска от МУП «ККС» не передавались.
В акте проверки, проведённой страшим помощником прокурора г. Мичуринска Бобковой Д.С. с участием представителя администрации города Мичуринска и представителя АО «Газпром газораспределение Тамбов» зафиксирован факт нарушения п.п.68-80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.10.2010г. №870 при эксплуатации распределительного газопровода среднего и низкого давления к жилым домам №1А, 1Б, 1Г,1Д,1Е по ул. Коммунистической и 16А по ул. Социалистической в мкрн. Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области с установкой ШРП и блочно-модульной газовой котельной, а именно: имеются следы ржавчины.(л.д.25-32).
Согласно п.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то ест объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
На основании с п.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Таким образом, право собственности на объекты газового хозяйства, являющиеся недвижимым имуществом, построенные МУП «ККС», возникают у органа местного самоуправления, обязанного зарегистрировать право собственности муниципального образования на вновь созданный объект недвижимого имущества и принять его в казну либо закрепить за муниципальным учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответчики со ст. 20 ФЗ от 12.01.1996г. №7 ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имуществ, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам бюджетного учреждения, передается ликвидационной комиссией собственнику соответствующего имущества.
Однако, в нарушение приведенных норм администрация города право муниципальной собственности на данный газопровод, созданный МУП «ККС» не зарегистрировано, газопровод в муниципальную казну после ликвидации МУП «ККС» не принят, что не оспаривалось при рассмотрении дела представителем ответчика.
Статьей 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества возложено на собственника.
Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Согласно ч.1 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.
В силу ст. 33 вышеуказанного Федерального закона, организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий. В том числе создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы.
Требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления, установлены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».
Требования Правил распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления (п. 3 Правил).
В соответствии с п. 6 вышеуказанных Правил, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны, в том числе: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.
Аналогичные требования ранее были предусмотрены п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 (утратившими силу на основании постановления Правительства России от 06.08.2020 № 1192, с 01.01.2021).
Согласно акту проверки от 03.06.2022 установлено, что договор на техническое обслуживание распределительного газопровода среднего и низкого давления к жилым домам №1А, 1Б, 1Г,1Д,1Е по ул. Коммунистической и 16А по ул. Социалистической в мкрн. Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области с установкой ШРП и блочно -модульной газовой котельной со специализированной организацией не заключен (л.д.25-26).
Отсутствие договоров на техническое обслуживание объектов газоснабжения со специализированной организацией, нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, заявленные прокурором г. Мичуринска исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, заявленные прокурором города Мичуринска исковые требования подлежат удовлетворению, в связи с чем суд принимает решение обязать Администрацию города Мичуринска принять в муниципальную собственность - распределительный газопровод среднего и низкого давления к жилым домам №1А, 1Б, 1Г,1Д,1Е по ул. Коммунистической и 16А по ул. Социалистической в мкрн. Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области с установкой ШРП и блочно-модульной газовой котельной и заключить со специализированной организацией договор на техническое обсаживание указанного объекта системы газоснабжения.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
В связи с изложенным, учитывая опасность спорного объекта, однако, объективную необходимость совершения ряда действий по принятию в собственность объектов, заключению договора, их длительность, суд устанавливает для ответчика срок для исполнения принимаемого решения в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с требованиями пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком.
Согласно п.п. 19 п.1 ст.333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных главой 25.3 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ.
Из системного толкования указанных правовых норм следует, что администрация города Мичуринска, являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины, не зависимо от занимаемого процессуального положения.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Мичуринска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Мичуринска о возложении обязанности принять в муниципальную собственность и заключить договор на техническое обслуживание удовлетворить.
Обязать Администрацию города Мичуринска, ИНН <***> принять в муниципальную собственность - распределительный газопровод среднего и низкого давления к жилым домам №1А, 1Б, 1Г,1Д,1Е по ул. Коммунистической и 16А по ул. Социалистической в мкрн. Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области с установкой ШРП и блочно-модульной газовой котельной и заключить со специализированной организацией договор на техническое обсаживание указанного объекта системы газоснабжения в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Мичуринский городской суд Тамбовской области.
Судья Анисимова Г.Е.