Решение по делу № 2А-1764/2021 от 31.03.2023 - о признании незаконными действий, обязывании устранить нарушения, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в ИУ.

Дело 2а-4/2023 УИД 54RS0012-01-2020-001354-32

Поступило в суд 11.10.2021 (после отмены решения судом апелляционной инстанции)

Мотивированное решение составлено 31.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года г. Барабинск Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

судьи Чечётка И.Ф.,

с участием административного истца ФИО6,

представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО7,

прокурора по надзору за исполнение законов в ИУ ФИО8,

при секретаре Шевчук В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО6 к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, начальнику ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконными действий, обязывании устранить нарушения, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в ИУ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконными действий, выразившихся в ограничении и цензировании права на получение информации, путем лишения просмотра телепередач по 20-ти каналам, вещаемым на территории Российской Федерации, об обязывании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ указанный административный иск принят к производству Барабинского районного суда Новосибирской области, к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник ФКУ ИК № 13 ГУФСИН России по Новосибирской области. ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУФСИН России по Новосибирской области.

В обосновании требований истец в административном иске и дополнениям к нему указал, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК 13 ГУФСИН России по Новосибирской области, где он лишен возможности просматривать общедоступные обязательные телевизионные каналы, так как осужденным транслируется кабельное телевидение исправительного учреждения, с частью программ и художественных фильмов в записи, с неактуальными сведениями из давно прошедших событий, что нарушает его право на свободное получение информации, поскольку действующим законодательством не предусмотрено запрета либо ограничения для просмотра осужденными в установленное Правилами внутреннего распорядка время общедоступных обязательных телеканалов по выбору, и не соответствует положениям ст. 29, ст.55 Конституции РФ.

Представитель ответчика и заинтересованного лица в отзыве указала, что считает требования иска не подлежащими удовлетворению, по основаниям, указанным в письменных возражениях.

ДД.ММ.ГГГГ судом принято решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Определением гражданской коллегии по административным делам от ДД.ММ.ГГГГ данное решение отменено в связи с процессуальными нарушениями, и без оценки доводов жалобы, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен главный распорядитель бюджетных средств – ФСИН России.

В судебных заседаниях административный истец требования иска поддержал уточнив их: считает, что поскольку администрацией колонии был изъят его личный телевизионный приемник, он должен был быть обеспечен получением информации, просмотром фильмов и телепередач в личное время по 20 каналам, между тем, он просматривает лишь видеофильмы, записанные на флеш-носителе по 2 часа в недели и 2 часа в неделю смотрит новостные передачи, которые таковыми не являются, поскольку также записаны на флеш-носитель. Кроме того, считает, что сотрудники ИУ нарушают порядок просмотра осужденными фильмов и передач, поскольку выводят всех вместе, а не покамерно. Кроме того, нарушается его право на получение информации по радио, поскольку по радио, также как и по телевизору включаются записи, что теряет их новостной характер. Кроме того, по радио включают «АУЕшные» песни, которые он слушать не желает. Радио как таковое отсутствует в камере, есть лишь в стене за решеткой репродуктор, из которого вещание не слышно.

Считает, что администрацией колонии грубо нарушается его право на просмотр фильмов и на получение информации, поскольку после изъятия у него телевизора, ответчик незаконно не обеспечил иным путем соблюдение его права на просмотр телепередач по общедоступным 20-ти каналам, вещаемым на территории Российской Федерации, а также право на прослушивание радиопередач, поскольку радиоприемник как таковой в камере отсутствует.

Данные нарушения были как при ранее действующих ПВР, так и при введенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ

Просил взыскать денежную компенсацию за данное нарушение его прав.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-13, начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России, а также заинтересованного лица ГУФСИН России по Новосибирской области, действующая на основании доверенностей - ФИО7 исковые требования не признала, пояснив, что права истца на получение информации, просмотр телепередач, фильмов и прослушивание радиопередач не нарушено. Представила отзыв на заявленные требования, с последующими дополнениями к нему.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании пояснил, что право ФИО6 на получение информации не нарушено. Администрацией учреждения соблюдаются нормы ПВР, а также иные нормы Закона.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ст. 218 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного. судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области является учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по исполнению контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Частью 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). В соответствии с правилами ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждения органов, исполняющих наказания, влечет установленную законом ответственность.

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

На основании части 3 статьи 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 29 Конституции Российской Федерации установлено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с пунктом 24.10 Европейских пенитенциарных правил заключенные должны иметь возможность регулярно получать информацию об общественных событиях, получая по подписке или читая газеты, периодические издания и другие публикации, а также по радио или телевидению, за исключением случаев, когда судебный орган в отдельных случаях устанавливает конкретный запрет на определенный период.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №295 были утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действовавшие на момент обращения административного истца с иском в суд), пунктом 17 которых было предусмотрено, что осужденным запрещается самовольно устанавливать на производственных и иных объектах ИУ индивидуальные и самодельные телевизионные антенны.

Согласно примечанию к приложению №1 - Перечню вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, - телевизионные приемники и радиоприемники используются только для коллективного пользования и устанавливаются в местах, определенных администрацией ИУ.

Согласно п.51 ПВР утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, телевизоры, радиоприемники, DVD- и аудиопроигрыватели устанавливаются в местах коллективного пользования, определяемых администрацией ИУ. Просмотр телевизора осуществляется осужденными к лишению свободы в личное время с обеспечением возможности просмотра обязательных общедоступных телеканалов (при наличии технической возможности).

Из материалов дела следует, что ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ. отбывает наказание в ФКУ ИК-13, со ДД.ММ.ГГГГ. в строгих условиях содержания, проживает в ПКТ (не в порядке административного взыскания).

В соответствии с частью 1 статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю.

Также осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха (часть 2 статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

При этом, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, предусматривая обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить коллективный просмотр осужденными телепередач, с учетом баланса их интересов, не возлагает на нее обязанностей по обеспечению просмотра осужденными к лишению свободы каких-либо конкретных либо объединенных по отдельным признакам кинофильмов, видеофильмов, телевизионных каналов и передач и по обеспечению просмотра конкретным осужденным телевизионных программ по его выбору.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет справочно-информационное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Методическими рекомендациям ФСИН России от 7 июня 2010 года N 48/5894 «О порядке демонстрации кинофильмов и видеофильмов, использования телевидения, радиовещания, литературы, газет и журналов в организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях», а также рекомендациями от 6 марта 2018 года N 3-15220 «По организации работы студии кабельного телевидения в исправительных учреждениях ФСИН России» время просмотра телепередач рекомендуется определять с учетом имеющейся программы телевидения на неделю. Целесообразен показ телепередач общественно-политической, духовной, нравственной и спортивной тематики. Просмотр телепередач должен осуществляться под контролем администрации исправительного учреждения.

Для приема телевизионных каналов необходимо использовать антенны общего пользования либо, при наличии технических возможностей, централизованное кабельное телевидение.

На основании приказа № 327 от 28.09.2018г. (л.д.76-77 т.1), в соответствии с указаниями Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области от 23.03.2018г. № 55/ТО/31-5135, в целях воспитания информационной культуры у осужденных, развития творческих способностей, доведения им объективной и необходимой информации, в ФКУ ИК № 13 ФСИН России по Новосибирской области организована студия кабельного телевидения, которой присвоено название «Студия ОСОБЫЙ СЛУЧАЙ».

Указанным приказом утверждено Положение о работе студии и назначены ответственные лица за организацию и контроль работы в ней, определено, что ответственный за организацию студии составляет тематический план на квартал, график выступления руководителей отделов и служб исправительного учреждения на текущий месяц, составляет расписание телевизионных передач на неделю с учетом распорядка дня учреждения, осуществляет подбор и пополнение материалов подлежащих трансляции.

Из положения об организации работы студии (л.д.78-80 т. 1) следует, что студия кабельного телевидения размещается в специально оборудованном помещении - в клубе ФКУ ИК 13; которая работает ежедневно с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут; выбор транслируемых каналов осуществляется администрацией ФКУ из числа федеральных каналов.

По кабельному телевидению транслируются:

- видео-лекции, согласно плану занятий в рамках социального и правового всеобуча осужденных;

- основные нормы и положения действующего законодательства Российской Федерации;

- передачи религиозно-просветительского характера (об основах и истории религиозных учений: христианство, мусульманство, буддизм…);

- художественные фильмы нравственного содержания;

- документальные фильмы просветительского толка;

-музыкальные и познавательные телепередачи;

- выпуски программы «Новости колонии» (репортажи о культурно-массовых, спортивных мероприятиях, проводимых в ФКУ, сюжеты с заседаний дисциплинарных и административных комиссий);

- вечера вопросов и ответов, творческие конкурсы;

- праздничные концерты;

- выступления администрации ФКУ, начальников отделов и служб, представителей религиозных и общественных объединений и др.;

- другие формы и продукты телевизионного творчества, отвечающие морально-этическим нормам и требованиям действующего уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Администрацией исправительной колонии в соответствии с требованиями законодательства еженедельно утверждаются программы трансляции по сети кабельного телевидения в периоды времени, установленные распорядком дня как личное время осужденных, в подтверждение чего представлены программы телепередач, действовавшие в период ДД.ММ.ГГГГ. которые размещаются в общедоступном для осужденных месте (л.д. 42-51 т.2).

В соответствии с пунктами 20 - 23 ранее действующих и пунктами 395 – 398 действующих после ДД.ММ.ГГГГ ПВР, в каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.

Распорядок дня, разработанный на основе примерного, утверждается приказом за подписью начальника исправительного учреждения и доводится до сведения персонала и осужденных. Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

Приказами начальника ФКУ ИК-13 объявляется и переобъявлется распорядок дня осужденных. Кроме того, утверждается план мероприятий по занятости свободного времени осужденных (л.д. 56-67 т.2, л.д.32-37 т.3), согласно положениям которых для осужденных содержащихся в строгих условиях предусмотрен распорядок в будние и в выходные дни, в том числе, когда они в личное время имеют возможность просмотра телепередач.

Согласно справке ФКУ ИК-13 (л.д.126 т.4) с 2019 года распорядок дня осужденных менялся 16 раз, что не противоречит действующему законодательству и опровергает доводы административного истца, о том, что в дело по иску ФИО2 был представлен иной распорядок дня. Кроме того, это не влияет на существо спора, поскольку стороны не спорят о количестве времени предоставляемого административному истцу ФИО6 для просмотра телевизора.

В обоснование своих доводов на нарушение его прав, административный истец ссылается на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение Новосибирского областного суда и определение 8-го кассационного суда по делу №.

В материалы дела приобщены данные документы (л.д. 59-79 т.3), из которых следует, что при проведении проверки прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении, было установлено, что помещения для проживания осужденных строгих условий отбывания наказания (камеры) в нарушение требований и ч. 4 ст. 94 УИК РФ радиоточками для прослушивания радиопередач не оборудованы, демонстрация кинофильмов, видеофильмов не реже одного раза в неделю для данных осужденных не производится. При указанном, в дневное время осужденные находятся в тех же спальных помещениях, отдельное помещение для дневного размещения, как то предусмотрено ст. 145 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 295 от 16.12.2016 отсутствует, возможности размещения для коллективного просмотра фильмов, радиопередач осужденными не имеется. Проверкой установлено незаконное лишение возможности, в том числе истца, на просмотр фильмов, телепередач в личное время, отведенное распорядком дня, что является грубым нарушением прав осужденных, предусмотренных ст. 94 УИК РФ.

Апелляционным определением Новосибирского областного суда, оставленным без изменения определением 8-го кассационного суда, судебная коллегия пришла к выводу, что имеют место и правовые основания для взыскания в пользу ФИО6 компенсации морального вреда, ввиду ограничения возможности получать информацию из других источников, в том числе ввиду отсутствия радиоточек. При этом, ни прокурорской проверкой, ни данными судебными актами, незаконность изъятия у ФИО6 телеприемника не установлена.

После ремонта СУСА, нарушения были устранены, камеры оборудованы репродукторами, просмотр фильмов и передач проводится коллективно в комнате ПВР.

Административный истец не оспаривает то обстоятельство, что просмотр телепередач и видеофильмов производится два раза в неделю по выходным дням по два часа в комнате ПВР. На данные обстоятельства также указали допрошенные в качестве свидетелей сотрудники ИК-13, а также содержащийся в ИК-13 осужденный ФИО5

Суд не согласен с доводами административного истца о том, что он не может убавить громкость репродуктора, а также выбрать передачу для прослушивания, а потому нарушены его права.

Согласно справки ст.инженер группы инженерно-технического обеспечения связи и вооружения отдела охраны ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области майор вн.службы ФИО3 (л.д. 218 т.3) для воспроизведения радиопередач в учреждении по камерам установлены оповещатели ГЛАГОЛ-Н1-5. Глагол - Н1-5- настенный речевой оповещатель мощностью 5 Вт, частотным диапазоном 90-16000 Гц и звуковым давлением 97 дБ, применяемый в системах СОУЭ, оповещения ГО ЧС, музыкальной трансляции и громкой связи. Прибор оснащен согласующим трансформатором и адаптирован для подключения к трансляционным линиям 30/100/120 В, за счет чего значительно расширены возможности его внедрения как в проектируемые, так и в уже реализованные существующие системы.

Учитывая малые габариты корпуса и небольшую мощность Глагол –Н1-5 устанавливается преимущественно в помещениях малых или же средних габаритов, в числе которых могут быть торговые залы магазинов, складские помещения, кафе, залы заседаний, столовые и актовые залы учебных заведений, холлы отелей и гостиниц, приемные и т.д.

Диапазон воспроизводимых частот составляет от 90 до 16000 Гц. Неравномерность АЧХ в диапазоне от 500 до 500 Гц составляет не более 3 дБ, Небольшой размер и нейтральная цветовая гамма подходят для использования в любых помещениях (учебных заведениях, офисах, больницах, торговых и выставочных центрах, гостиницах, вокзалах, аэропортах, предприятиях сферы услуг и т.д.).

Тромбон регулирующий работу оповещателей установлен на посту оператора видеоконтроля, имеется регулятор громкости.

Судом установлено, что громкоговоритель системы радиофикации установлен в нише внутренней стены, разделяющей камеру и коридор, огражден металлической решеткой согласно п.21.2 Приложения А Приказа №1454 от 20.10.2017 «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования».

Размещение и вещание данного репродуктора просмотрено и прослушано в судебном заседании, путем просмотра видеофайла, снятого в камере административного истца.

Программа радиопередач составляется на неделю и утверждается зам.начальника учреждения. Состоит из оглашения ПВР, лекций по разъяснению прав и обязанностей осужденных, программ Радио России, Радио 54, аудио-книги (197-216 т.3).

Доказательств об обращении истца к медику с жалобами на громкий звук радио и как следствие повышения давления, в дело не представлено. Согласно справке ФКУЗ МСЧ-54, ФИО6 <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ обратился к фельдшеру здравпункта ФИО4 с жалобами на раздражительность, плохой сон. <данные изъяты>. К фельдшеру здравпункта ФИО4 с жалобами на шумовое воздействие от радиоточки не обращался (л.д. 93 том 4).

Кроме того, в последних судебных заседаниях административный истец напротив пояснял, что ему ничего не слышно из радиотрансляции.

В ответе ФСИН России на запрос суда по настоящему делу (л.д.40-41 т. 4) указано, что в соответствии с частями 1, 2 статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК Российской Федерации) осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы (далее - ШИЗО), помещения камерного типа (далее - ПКТ), единые помещения камерного типа (далее - ЕПКТ) и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю.

Осужденным, кроме переведенных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

На основании части 3 статьи 125 УИК Российской Федерации осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в исправительных колониях особого режима, проживают в ПКТ.

Пунктом 51 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (приложение № 2), установлено, что телевизоры, радиоприемники, DVD- и аудиопроигрыватели устанавливаются в местах коллективного пользования, определяемых администрацией исправительного учреждения.

Положениями пункта 19.4.10 СП 308.1325800.2017. «Свода правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее - Свод правил), определено, что для подключения бытовых приборов в камерах ПКТ для содержания осужденных в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях особого режима следует предусматривать штепсельные розетки.

Вместе с тем телевизионные розетки в соответствии с положениями пункта 21.3 Свода правил устанавливаются:

в камерах режимного корпуса учреждений для осужденных к пожизненному лишению свободы (за исключением камер ШИЗО и одиночных камер);

кабинете для психологической работы с осужденными;

комнатах воспитательной работы с осужденными;

комнате отдыха при общежитиях для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.

В дополнение к данному ответу, направлена информация (л.д. 95-96 т. 4) о том, что на основании требований части 3 статьи 125 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, в колониях особого режима проживают в помещениях камерного типа.

В соответствий с требованиями Приказа Минюста России от 04.07.2022 Ж10 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее - ПВР ИУ) в каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учётом особенностей работы, с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.

Распорядок дня, утверждается приказом за подписью начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы и доводится до сведения персонала и осужденных. Согласно пункту 395 ПВР ИУ распорядок дня включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы. Пункт 582 ПВР ИУ регламентирует, что осужденным к лишению свободы, содержащимся в запираемых помещениях, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю.

Согласно информации, представленной ГУФСИН приказом ФКУ ИК-13 ГУФСИН № от ДД.ММ.ГГГГ определен распорядок дня для осужденных, содержащихся в строгих условиях, согласно которому для осужденных предусмотрена возможность просмотра кинофильмов и телепередач, не реже одного раза в неделю. Просмотр телевизора осужденными, содержащимися в строгих условиях, осуществляется коллективно, в комнате воспитательной работы с 13:30 до 15:00 по сети кабельного телевидения. Программа просмотра телепередач утверждается начальником учреждения.

Таким образом, осужденный ФИО6 имеет возможность просмотра кинофильмов и телепередач, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из пояснений МИНЮСТА России (л.д. 112-115 т.4) следует, что по мнению Минюста России, запреты, установленные частью 2 статьи 94 УИК РФ, распространяются на осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в тюрьме, осужденных, переведенных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры в качестве меры взыскания.

В соответствии с пунктом 6.21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее - Правила) осужденные к лишению свободы имеют право участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользоваться библиотекой, настольными играми, прослушивать радиопередачи, осуществлять просмотр телепередач, кино- и видеофильмов в определенное распорядком дня осужденных к лишению свободы время.

Согласно пункту 399 Правил распорядок дня осужденных к лишению свободы (за исключением ВК) утверждается приказом начальника исправительного учреждения (далее - ИУ) или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы (рекомендуемый образец приведен в приложении № 10 к Правилам).

В соответствии с частью 3 статьи 94 УИК РФ осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц.

Пунктом 25 приложения № 3 к Правилам определено, что осужденным к лишению свободы запрещается приобретать телевизионные приемники с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» и с встроенными медиаплеерами, а также другая видео- и аудиотехника (за исключением телевизионных приемников, радиоприемников общего пользования, техническихустройств для чтения электронных книг (прослушивания аудиокниг - для слабовидящих и слепых осужденных к лишению свободы) без функции аудио-, видеозаписи и видеовоспроизведения и функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Телевизоры, радиоприемники, DVD- и аудиопроигрыватели устанавливаются в местах коллективного пользования, определяемых администрацией ИУ. Просмотр телевизора осуществляется осужденными к лишению свободы в личное время с обеспечением возможности просмотра обязательных общедоступных телеканалов (при наличии технической возможности) (пункт 51 Правил).

Перечень обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов указан в статье 32.1 Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Осужденным к лишению свободы, содержащимся в запираемых помещениях, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю (пункт 582 Правил).

С учетом изложенного, в соответствии с Правилами места просмотра телевизора определяются администрацией ИУ, при этом ограничения для просмотра (покамерно либо коллективно) не установлены, поскольку это продиктовано, в том числе особенностями размещения осужденных в исправительных учреждениях, а также техническими сложностями (установка электрических розеток, подводка антенны и др.).

По информации, представленной ФСИН России, приказом ФКУ ИК-13 ГУФСИН по Новосибирской области от 12.01.2022 №11 определен распорядок дня для осужденных, содержащихся в строгих условиях, согласно которому для осужденных предусмотрена возможность просмотра кинофильмов и телепередач, не реже одного раза в неделю. Просмотр телевизора осужденными, содержащимися в строгих условиях, осуществляется коллективно, в комнате воспитательной работы с 13:30 до 15:00 по сети кабельного телевидения. Программа просмотра телепередач утверждается начальником указанного учреждения.

Аналогичная позиция содержится в кассационном определении Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № где указано, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, предусматривая обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить коллективный просмотр осужденными телепередач, с учетом баланса их интересов, не возлагает на нее обязанностей по обеспечению просмотра осужденными к лишению свободы каких-либо конкретных либо объединенных по отдельным признакам кинофильмов, видеофильмов, телевизионных каналов и передач и по обеспечению просмотра конкретным осужденным телевизионных программ по его выбору.

Напротив, частью 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В развитие названного законоположения пунктом 4 примечания к Приложению N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, закреплено, что телевизионные приемники используются только для коллективного пользования и устанавливаются в местах, определенных администрацией исправительного учреждения.

То обстоятельство, что при коллективном просмотре телепередач на административного истца было нападение, по поводу которого он обратился в правоохранительные органы (л.д. 89-90 т.4), не может являться основанием для единоличного просмотра им телепередач и видеофильмов.

Согласно ответа ГТРК Новосибирск - Новостная передача - выпуск телевизионных новостей. Как правило, демонстрируется в прямом эфире. Региональные и федеральные телеканалы в настоящее время не используют доставку записанного контента. Это связано с тем, что новости устаревают стремительно. Восприятие меняется, если новостной выпуск смотреть в отложенном варианте. Для того, чтобы зритель чувствовал свою сопричастность к событиям «здесь и сейчас», редакторы новостей используют такой прием, как «прямое включение» - рассказ корреспондента о событии, происходящем именно в данные минуты. Радиопрограммы, выходящие в эфир в записи, не имеющие новостного либо интерактивного контента, можно прослушивать в отложенном варианте. Восприятие при этом не меняется (л.д. 184 т.3).

Между тем, предоставление административному истцу возможности просмотра утвержденных администрацией исправительного учреждения телепередач в соответствии с распорядком дня, а также радиопередач, среди которых, как следует из имеющихся в деле материалов, ежедневно присутствуют радио-новостные программы, полностью соответствует приведенным выше нормам законодательства и не нарушает прав истца.

С учетом вышеизложенного, на административного ответчика не может быть возложена обязанность, по предоставлению административному истцу права выбора телепередач, радиопередач, а также выбора времени их просмотра и прослушивания. Предоставление ему возможности просмотра телепрограмм в условиях, определенных администрацией исправительной колонии, нельзя признать нарушающим нормы законодательства.

Из обстоятельств дела не усматривается запрета административному истцу в получении информации путем просмотра телепередач, прослушивания радиопередач, исходя из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, норм Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» реализация права на доступ к информации возможна только в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, при этом вопросы доступа могут быть регламентированы различными нормативными актами.

Согласно нормам части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких условий по делу не установлено, а потому в удовлетворении требований иска, следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО6 к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, начальнику ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в изъятии телеприемника без предоставления права иного просмотра телепередач по общедоступным 20-ти каналам, вещаемым на территории Российской Федерации, необеспечения прослушивания радиопередач, об обязывании устранить данные нарушения, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в ИУ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области И.Ф. Чечётка