Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пгт. Каа-Хем 06 сентября 2023 года
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Лопсан В.К., при секретаре Ооржак Л.М., с участием представителя ответчика Хурала представителей пгт. Каа-Хем в лице и. о. ФИО2, представителя ответчика ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главы – председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна ФИО1 к Хуралу Представителей в лице и.о. главы пгт. Каа- Хем ФИО2 о признании незаконными решений Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №,
установил:
Глава – председатель Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна ФИО1 обратился в суд с административным иском к Хуралу Представителей в лице и.о. главы пгт. Каа- Хем ФИО2 о признании незаконными решений Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, указав, что ДД.ММ.ГГГГ состоялась внеочередная сессия Хурала представителей пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, на которой были приняты решение № «О результатах рассмотрения отчета деятельности Главы – Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, где принято решение о признании неудовлетворительной деятельность Главы _ Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем ФИО1», № «Об удалении Главы – Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна в отставку», № «Об избрании исполняющим обязанности Главы – Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вышла на работу после отпуска и листка нетрудоспособности, приступила к своим обязанностям Главы. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении заседания внеочередной сессии Хурала на ДД.ММ.ГГГГ для того, чтобы отчитаться перед депутатами, а также рассмотреть иные вопросы. Однако, заместитель ФИО2 самостоятельно изменила дату и время проведения сессии на ДД.ММ.ГГГГ 12:00, о чем ФИО1 была поставлена в известность в тот же день, соответственно не могла предоставить отчет. Просит признать незаконными и подлежащими отмене решений Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании деятельности Главы - Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем ФИО1 за 2020, 2021, 2022 г. неудовлетворительной», № «Об удалении Главы – Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна ФИО1 в отставку», № «Об избрании исполняющим обязанности Главы- Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО2»,
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административное дело без ее участия.
Административный ответчик Хурала представителей пгт. Каа-Хем в лице и. о. ФИО2 в судебном заседании возражала против административного иска, просила отказать в удовлетворении, поясняя тем, что за последние годы ФИО1 не отчитывалась перед депутатами, не предоставляла отчет о своей деятельности, скрыла факт привлечения к административной ответственности за управление транспортным средством в нетрезвом состоянии.
Представитель администрации пгт. Каа-Хем ФИО8 в судебном заседании возражала против административного иска, просила отказать в удовлетворении.
Заинтересованное лицо-Глава-председатель Хурала представителей пгт. Каа-Хем ФИО9 в судебное заседание не явился, будучи извещенным, участвуя в прошлых судебных заседаниях возражал против доводов административного истца, утверждая, что обжалуемые решения приняты законно и обоснованно.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 5, 5.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;
13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва № 1 от 12.0.2023 года «О результатах рассмотрения отчета деятельности Главы-Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва», протоколом заседания внеочередной сессии Хурала представителей пгт. Каа-Хем отчеты о результатах деятельности ФИО1, как Главы, за 2020, 2021 и 2022 годы не предоставлялись и не утверждены и этим же решением постановлено, что деятельность Главы признать неудовлетворительной.
Решением Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении Главы-Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна в отставку» Глава-Председатель Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна ФИО1 удалена в отставку.
Решением Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об избрании исполняющим обязанности Галвы-Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва» ФИО2 избрана исполняющим обязанности Главы-Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.
Согласно акту № о прогуле (отсутствии на рабочем месте) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отсутствовала на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ с 08:30 часов до 18:00 часов, акт подписан депутатами ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО13
Согласно акту № о прогуле (отсутствии на рабочем месте) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отсутствовала на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ с 08:30 часов до 17:30 часов, акт подписан заместителем Главы-Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем ФИО2, депутатами ФИО11, ФИО14, ФИО17.
Согласно акту № о прогуле (отсутствии на рабочем месте) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отсутствовала на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ с 08:30 часов до 18:00 часов, акт подписан заместителем Главы-Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем ФИО2, депутатами ФИО11, ФИО13, ФИО15
Согласно акту № о прогуле (отсутствии на рабочем месте) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отсутствовала на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ с 08:30 часов до 17:30 часов, акт подписан заместителем Глав-Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем ФИО2, депутатами ФИО11, ФИО13, ФИО15
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заместитель Главы-Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем ФИО2 и Председатель фракции партии Единая Россия Хурала педставителей пгт. Каа-Хем ФИО16 разослали приглашения на внеочередное заседании сессии, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 часов.
ДД.ММ.ГГГГ под входящим номером 100 поступило заявление от депутатов ФИО2, ФИО16, ФИО14, ФИО17, ФИО12, ФИО18, ФИО15, ФИО19, ФИО11 об обсуждении вопроса об отчете Главы-Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем ФИО1 за 2020-2021 года, а также 2022 год, на внеочередной сессии.
ДД.ММ.ГГГГ депутаты ФИО2, ФИО16, ФИО14, ФИО12, ФИО11, ФИО15, ФИО19, ФИО18 написали заявления о досрочном прекращении своих полномочий в качестве депутатов, просят рассмотреть вопрос о самороспуске Хурала представителей городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, в связи с невозможностью работы под руководством ФИО1, как Главы-Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем.
На внеочередной сессии Хурала представителей пгт. Каа-Хем, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не участвовала, были приняты решения №, № и № Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна.
Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Согласно п. 9 ст. 17 Устава городского поселения поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № Хурал представителей городского поселения пгт. Каа-Хем заслушивает ежегодные отчеты Главы городского поселения пгт. Каа-Хем о результатах их деятельности. И в силу указанных положений Устава и принципа гласности и прозрачности работы органов местного самоуправления как глава ФИО1 обязана была отчитываться о своей деятельности за отчетные периоды.
Суд приходит к выводу о том, что Главой-Председателем Хурала представителей пгт. Каа-Хем ФИО1 за 2020, 2021 годы и 2022 год не заслушивались отчеты о результате ее деятельности перед Хуралом представителей, что нарушает Устав пгт. Каа-Хем, а также положения ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Об этом же подтвердил в суде свидетель ФИО11 как депутат он ни разу не слышал и не видел как ФИО1отчитывалась о своей деятельности.
Таким образом, принятые решения Хурала представителей пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах рассмотрения отчета деятельности Главы – Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва», № «Об удалении Главы – Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна в отставку», № «Об избрании исполняющим обязанности Главы – Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва» основано на нормах закона, и в пределах их компетенции в соответствии с ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом административное исковое заявление Главы – председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна ФИО1 к Хуралу Представителей в лице и.о. главы пгт. Каа- Хем ФИО2 о признании незаконными решений Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании деятельности Главы - Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем ФИО1 за 2020, 2021, 2022 г. неудовлетворительной», № «Об удалении Главы – Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна ФИО1 в отставку», № «Об избрании исполняющим обязанности Главы- Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО2» удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Главы – председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна ФИО1 к Хуралу Представителей в лице и.о. главы пгт. Каа- Хем ФИО2 о признании незаконными решений Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании деятельности Главы - Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем ФИО1 за 2020, 2021, 2022 г. неудовлетворительной», № «Об удалении Главы – Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна ФИО1 в отставку», № «Об избрании исполняющим обязанности Главы- Председателя Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО2», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Председательствующий : В.К.Лопсан