Дело №2а-2159/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 г.
Заднепровский районный суд г.Смоленска
в лице председательствующего судьи Хрисанфова И.В.
при секретаре Ивановой Е.В., с участием представителя истца - ФИО2, представителя ответчика - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения в г. Смоленске в Заднепровском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным бездействия, нарушения сроков рассмотрения заявления, решения, понуждении к заключению контракта,
установил:
ФИО4, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие сотрудников отдела социальной защиты населения в Заднепровском районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию (далее - отдел) по рассмотрению его заявления о заключении социального контракта; признать незаконным нарушение сроков рассмотрения такого заявления; признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта; обязать отдел социальной защиты населения в Заднепровском районе г. Смоленска принять решение о предоставлении ему государственной помощи на основании социального контракта; обязать отдел социальной защиты населения г. Смоленска заключить с ФИО4 социальный контракт на осуществление предпринимательской деятельности на сумму 350000 рублей (л.д.3-6,144-149).
В обоснование указанных требований административный истец сослался на то, что действующим законодательством предусмотрена возможность предоставления малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам социальной помощи. 28.09.2022 через многофункциональный центр (МФЦ) он подал в отдел заявление о заключении с ним социального контракта, представив необходимые для этого документы. Отдел нарушил сроки рассмотрения заявления и отказал в заключении социального контракта (л.д.144-149.
В судебном заседании истец свои требования и доводы в их обоснование, изложенные в исковом заявлении, поддержал.
Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию (далее - департамент) иск не признала и пояснила, что решение по заявлению истца было принято в установленный срок. Основанием для отказа в заключении контракта явилось то, что ФИО4 не представил полных и достоверных сведений о своем доходе. Материальная помощь родственников не является доходом. Кроме того, не было установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что истец находится в трудной жизненной ситуации. Решение о предоставлении государственной социальной помощи принимает отдел, но отвечает за его действия (бездействие) департамент.
Представитель отдела в судебное заседание не явился, извещался надлежаще.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.1 Закона РФ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон) государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;
социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;
программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий;
трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч.1 ст.7 Закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (ст.8.1 Закона).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, и иным категориям граждан, предусмотренным Законом (п.1 ст.5 Закона).
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (ст.7 Закона).
В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи. Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд (ст.9 Закона).
Согласно п.2 Положения о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 30.04.2021 N 283 (далее - Положение) государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом "О государственной социальной помощи", проживающим на территории Смоленской области, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Смоленской области для соответствующих социально-демографических групп населения (далее соответственно - семьи, граждане), в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Государственная социальная помощь назначается гражданину и для реализации мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (п./п. 2, п.5).
В соответствии с п.14 Положения в случае подачи заявителем в МФЦ заявления и документов, указанных в пункте 10 настоящего Положения, МФЦ не позднее 1 календарного дня, следующего за днем их приема, направляет их в отдел социальной защиты населения. В случае, предусмотренном пунктом 12 настоящего Положения, ответы на межведомственные запросы направляются сектором Учреждения или МФЦ в отдел социальной защиты населения не позднее 1 календарного дня, следующего за днем поступления всех ответов на такие межведомственные запросы.
Из п.п.11,12 Положения следует, что для принятия решения по заявлению заявитель может самостоятельно представить документы, указанные в п.11, а если они не представлены, то отдел не позднее 1 календарного дня, следующего за днем поступления заявления и документов, направляет межведомственный запрос об их предоставлении в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти либо подведомственные им организации, органы исполнительной власти Смоленской области либо подведомственные им организации, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области либо подведомственные им организации, участвующие в предоставлении государственных услуг, в порядке, определенном федеральным законодательством. Межведомственный запрос направляется в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Отдел социальной защиты населения в течение 1 календарного дня со дня получения заявления и документов, указанных в пунктах 10, 11, 13 Положения, или ответов на межведомственные запросы (при наличии) проверяет представленные заявителем сведения и приобщает к ним справку о получаемых от органа социальной защиты населения заявителем и членами его семьи мерах социальной поддержки (п.15).
Представленные заявителем сведения подтверждаются помимо документов, указанных в пунктах 10,11,13 Положения, ответов на межведомственные запросы (при наличии) посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой отделом социальной защиты населения в срок, не превышающий 3 календарных дней со дня поступления данных документов, о чем заявитель уведомляется в течение 2 календарных дней со дня получения документов отделом социальной защиты населения. По результатам проверки составляется акт проверки по форме, утвержденной приказом начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию (п.16).
Государственная социальная помощь назначается отделом социальной защиты населения в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - комиссия), созданной отделом социальной защиты населения. Отдел социальной защиты населения представляет в комиссию документы, указанные в пунктах 9 - 11, 13, 16 настоящего Положения, ответы на межведомственные запросы (при наличии) для рассмотрения в срок, не превышающий 3 календарных дней со дня поступления всех указанных документов (п.17).
Комиссия рассматривает документы, указанные в пунктах 9 - 11, 13, 16 настоящего Положения, ответы на межведомственные запросы (при наличии) и в срок, не превышающий 5 календарных дней со дня поступления от отдела социальной защиты населения указанных документов, принимает решение о соответствии (несоответствии) заявителя, членов его семьи и представленных документов требованиям Положения, в том числе с учетом оснований, указанных в пункте 21 Положения, и размере государственной социальной помощи, которое оформляется протоколом в день заседания комиссии (п.18).
Комиссия передает в отдел социальной защиты населения документы, указанные в пунктах 9 - 11, 13, 16 Положения, ответы на межведомственные запросы (при наличии) и протокол, указанный в пункте 18 Положения, в срок не позднее 1 календарного дня со дня оформления протокола (п.19).
Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи и ее размере принимается отделом социальной защиты населения на основании протокола и документов, указанных в пунктах 9 - 11, 13, 16 Положения, ответов на межведомственные запросы (при наличии) в срок, не превышающий 5 календарных дней со дня поступления протокола (п.20).
Основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи является представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством (п.21).
Уведомление об отказе в предоставлении государственной социальной помощи с указанием причины отказа и порядка его обжалования или уведомление о предоставлении государственной социальной помощи передается заявителю в письменной форме в срок, не превышающий 3 календарных дней со дня принятия соответствующего решения (п.22).
Отдел социальной защиты населения г. Смоленска является подразделением Департамента Смоленской области по социальному развитию. Отдела социальной защиты населения в Заднепровском районе г. Смоленска не существует (л.д.16-26).
29.09.2022 ФИО4 представил в СОГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению» заявление о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта и необходимые для принятия решения по заявлению документы, указанные в п.10 Положения (л.д.33-34, 35-39,46-64).
В этот же день отдел направил запросы в отношении ФИО4 для получения сведений, необходимых для принятия решения по его заявлению (л.д.65,69-83). Ответы на запросы в центр занятости, на запросы о действительности паспорта, о регистрации по месту жительства получены 18 и 19 октября 2022 г. (л.д.69-72, 105).
Такие же запросы направлялись и в отношении супруги административного истца - ФИО1 (л.д.84-101). Ответы на них получены тогда же.
21.10.2022 комиссия отдела социальной защиты, рассмотрев заявление истца, постановила отказать ему в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия, направленного на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д.40-43).
Решением отдела социальной защиты населения от 24.10.2022 ФИО4 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации (л.д.44).
Уведомление о состоявшемся решении передано для направления ФИО4 25.10.2022 (л.д.45, 111-113).
Почтовое отправление с уведомлением было направлено ФИО4 18.11.2022 (л.д.150-153).
Из вышеизложенного следует, что истец обратился в отдел с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. В установленный срок отделом для получения документов, указанных в п.11 Положения были направлены межведомственные запросы. Последний ответ на такие запросы поступил 19.10.2022. Следовательно, решение по заявлению ФИО4 должно было быть принято отделом не позднее 03.11.2022, но было принято 24.10.2022.
При таких обстоятельствах оснований для вывода о нарушении отделом сроков рассмотрения заявления, о его незаконном бездействии не имеется.
В то же время, решение нельзя признать законным.
Как видно из протокола комиссии (л.д.40-43), решения (л.д.44), ФИО4 отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия, направленного на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, в связи с представлением им неполных и (или) недостоверных сведений о доходах, с отсутствием оснований считать его малоимущим по причинам от него не зависящим.
При этом комиссия и отдел исходили из того, что указанный ФИО4 в заявлении доход «помощь родственников» таковым для целей рассмотрения заявления не является.
В соответствии с п.9 Положения для предоставления государственной социальной помощи гражданин от себя лично подает в письменной форме заявление о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по форме согласно приложению N 1 к Положению.
В заявлении заявитель указывает сведения о своих доходах (л.д.35). При этом в сноске <1> разъясняется, какие виды доходов имеются. Их перечень не исчерпывающий. Там указано, что при наличии других видов доходов следует указать их вид.
ФИО4, полагая полученные им от родственников 5000 рублей ежемесячно доходом, указал об этом в заявлении.
Из протокола, решения не усматривается, почему такая информация о доходах истца является неполной и (или) недостоверной.
Действительно, такой вид дохода не предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи». Однако, само по себе несоответствие вида дохода, указанного заявителем, виду дохода, который следует учитывать при разрешении заявления о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, не свидетельствует о неполноте сведений или их недостоверности. Это может говорить об отсутствии у заявителя доходов, которые подлежат учету.
Из полученных отделом ответов на межведомственные запросы недостоверность представленных истцом сведений не усматривается.
Дополнительной проверки, как то предусматривает п.16 Положения, отделом не проводилось.
Отсутствует в протоколе комиссии, в решении отдела и мотивировка вывода об отсутствии независящих от ФИО4 причин по которым его среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.
Как показано выше, решение об оказании государственной социальной помощи в виде заключения социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности принимается отделом.
Таким образом, решение отделом принято без учета обстоятельств, которые имеют значение для его принятия. Такие обстоятельства устанавливаются отделом в порядке, установленном Положением. Суд не может подменять органы, уполномоченные на совершение определенных действий, и заменять решением суда процедуру принятия этими органами решения.
При таких обстоятельствах защита прав административного истца может быть осуществлена путем повторного рассмотрения отделом его заявления с учетом имеющихся и дополнительно полученных сведений о доходах и причинах.
В силу ст.227 КАС РФ, если суд признает решение государственного органа не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов административного истца. При этом, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав и законных интересов административного истца в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Иск ФИО4 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение отдела социальной защиты населения в г. Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию от 24 октября 2022 г. №.
Обязать отдел социальной защиты населения в г. Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.
В удовлетворении других требований отказать.
В течение месяца решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд.
Председательствующий: