Дело № 2а-429/2025
Изготовлено 13 мая 2025 года
УИД: 76RS0017-01-2024-003509-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Маханько Ю.М.,
при секретаре Мишеневой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле
23 апреля 2025 года
административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района о признании незаконным распоряжения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – УГИЗО Администрации ЯМР ЯО), в котором просит:
- Признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР ЯО от 20.08.2024 г. № 1451 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»;
- Обязать УГИЗО Администрации ЯМР ЯО в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.08.2024 г. № 10136 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В административном иске указано, что распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР ЯО от 20.08.2024 № 1451 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного из земель населенных пунктов, площадью 2500 кв.м, в территориальной зоне Ж-5 «Зона, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов», с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), с описанием местоположения: <адрес>. Данный отказ административный ответчик мотивировал тем, что схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков.
Данное решение административный истец считает незаконным, необоснованным, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1, а именно - право на первоочередное приобретение гражданами, имеющими трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.
В границах испрашиваемого ФИО1 земельного участка отсутствуют ранее учтенные земельные участки, границы которых установлены в соответствии с земельным законодательством. При этом, все смежные земельные участки, имеющие кадастровые номера и поставленные на кадастровый учет в установленных границах, отражены на представленной к согласованию схеме расположения испрашиваемого земельного участка, каких-либо наложений и пересечений границ указанных земельных участков не имеется.
Ссылаясь на положения ст. 11.10 ЗК РФ, ст. 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 об утверждении Требований к подготовке схемы…, считает, что сведения о местоположении границ земельных участков относятся к информации, подлежащей учету при подготовке схемы, но, не относится к обязательным данным, подлежащим отражению непосредственно на схеме. В свою очередь, при подготовке схемы расположения земельного участка административным истцом были исследованы материалы и сведения, в том числе, о ранее учтенных земельных участках, находящихся на территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок. При исследовании материалов и сведений, предусмотренных п. 4 указанных Требований, административным истцом с достоверностью было установлено отсутствие на испрашиваемой территории ранее учтенных земельных участков.
В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца по устному заявлению ФИО2 административные исковые требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям. Считают, что в случае предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка, ничьи права не затрагиваются, поскольку никаких ранее учтенных земельных участков в указанном месте не имеется. Настаивали на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, возражал против удовлетворения требований, пояснив, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в административном деле извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.
Суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Выслушав явившихся административного истца ФИО1 и его представителя по устному заявлению ФИО2, проверив и исследовав письменные материалы дела, а также принятые к обозрению материалы дел № 2-420/2007, № 2-333/08, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу пунктов 1 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, в том числе, сведениями и выписками из ЕГРН, материалами реестровых дел, оспариваемым распоряжением, материалами по заявлению ФИО1, схемами расположения земельных участков, что 08.08.2024 ФИО1 обратился в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: местоположение <адрес>, с целью использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду, приложив необходимые документы, а также схему расположения участка на кадастровом плане территории.
Распоряжением УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 20.08.2024 № 1451 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного из земель населенных пунктов, площадью 2500 кв.м, в территориальной зоне: Ж-5 «Зона, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов», с разрешенным видом использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», с описанием местоположения: <адрес>, расположенного в части <адрес>
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков - согласно сведениям ЕГРН в <адрес> числятся 84 земельных участка с уточненными границами и 18 участков, граница которых не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Эти земельные участки имеют статус ранее учтенных. Сведения о координатах характерных точек границ данных земельных участков отсутствуют, что не позволяет определить местоположение земельных участков.
Не согласившись с указанным решением административного ответчика об отказе, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
В силу пунктов 1, 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Согласно подпункту 3 пункта 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 12, 13, пп. 1 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в т.ч., несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления, в т.ч., земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 N 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства независимо от принятия этих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу пп.1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик исходил из того, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков.
Однако, данное основание отказа не нашло своего подтверждения в судебном заседании. Стороной административного ответчика при вынесении оспариваемого распоряжения не учтено следующее.
В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимости.
Как следует из положений ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ранее учтенным считается земельный участок, учет которого был произведен до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости, вследствие чего кадастровый учет осуществлен не был.
В соответствии с ч. 4 ст. 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.
При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Таким образом, для того, чтобы считать земельный участок ранее учтенным, необходимо установить, что права на указанный земельный участок зарегистрированы в ЕГРН, либо осуществлен государственный кадастровый учет данного участка в порядке, установленном до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ, т.е. до 31.01.1998 г.
Однако, таких сведений при рассмотрении дела не представлено.
Из материалов дела, в т.ч., представленных схем расположения участков, выписок из похозяйственных книг, сведений ЕГРН, материалов реестровых дел, наследственного дела после ФИО7, гражданских дел № 2-420/07, № 2-333/08, сообщений Администрации Заволжского СП ЯМР ЯО, Перечня ранее учтенных участков в границах кадастрового квартала по состоянию на 25.12.2002 г., следует, что гражданам из земель поселений в <адрес> в 1990-е г.г. предоставлялись в собственность и на иных правах земельные участки для ведения ЛПХ, различной площадью - от 48 кв.м до 10000 кв.м. По сведениям ЕГРН, до настоящего времени на территории кадастрового квартала, где расположен испрашиваемый земельный участок, числятся 18 ранее учтенных участков, граница которых не установлена.
При этом, в границах образуемого испрашиваемого ФИО1 земельного участка отсутствуют ранее учтенные земельные участки, границы которых установлены в соответствии с земельным законодательством. До настоящего времени испрашиваемый административным истцом земельный участок на кадастровом учете не находится, тогда как часть расположенных рядом земельных участков, в т.ч., смежных с испрашиваемым ФИО1, стоят на кадастровом учете, права на них зарегистрированы в установленном законом порядке, что отражено и в приложенной к заявлению административного истца схеме.
Таким образом, не имеется доказательств, подтверждающих, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предварительного согласования предоставления земельного участка, нарушены требования, установленные Земельным кодексом РФ, на которые, как основания для отказа в предварительном согласовании, указано в оспариваемом распоряжении от 20.08.2024 № 1451.
При данных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение нельзя признать законным, оно нарушает права ФИО1, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
Определением суда от 21 ноября 2024 года по данному делу приняты меры предварительной защиты, которые подлежат отмене по вступлении в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст. 184 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным Распоряжение Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 1451 от 20 августа 2024 года «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка».
Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) рассмотреть повторно заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) № 1451 от 20 августа 2024 года в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, и уведомить административного истца и Ярославский районный суд Ярославской области в указанный срок об исполнении настоящего решения суда.
Обеспечительные меры по определению Ярославского районного суда Ярославской области от 21 ноября 2024 года отменить.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.
Судья Ю.М. Маханько