Дело № 2а-1760/2025

УИД 48RS0002-01-2025-001332-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 мая 2025 года г.Липецк

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Лагуты К.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделению №3 ОВМ УМВД России по г. Липецку, УМВД России по г. Липецку о признании незаконным заключения об установлении факта фиктивной регистрации, снятии с регистрационного учета, возложению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению №3 ОВМ УМВД России по г. Липецку о защите нарушенных жилищных прав, о признании незаконным заключения об установлении факта фиктивной регистрации и действий сотрудников по снятию с регистрационного учета, возложению обязанности. В обоснование требований указав, что несовершеннолетняя ФИО1 родилась в г.Липецке, с (дата). - момента своего рождения, по настоящее время проживает совместно с матерью. Отец несовершеннолетней ФИО1 – З.Д.А. умер (дата), когда ФИО1 <данные изъяты>. Отец истца был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данная квартира является собственностью первой жены З.Д.А. – З.О.В. Квартира никогда не принадлежала З.Д.А. Иной регистрации по месту жительства у З.Д.А. не было, как и иного имущества. Мать административного истца ФИО2 с 2001 зарегистрирована и проживала в общежитии по адресу: <адрес> на основании договора социального найма, утратившей право пользования не признавалась, оснований для выселения ФИО2 в судебном порядке не возникло. (дата) родилась дочь ФИО1 Так как несовершеннолетняя ФИО1 с момента рождения проживала с матерью, то ее место жительство законом признано место жительства матери ФИО2 Поскольку З.Д.А. не имел собственного жилья и в 2010 умер, то несовершеннолетняя ФИО1 не могла проживать с отцом и быть зарегистрирована по его месту жительства. В 2012 году произведено расселение граждан из аварийного <адрес> по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области». Уведомление о расселении ФИО2 не получала. Впоследствии данный дом был снесен.

(дата) ФИО1 подала через МФЦ Липецкой области заявление о постановке на регистрационный учет по месту жительства, предоставив полный пакет документов. Отделением №3 ОВМ УМВД России по г. Липецку поставило ФИО1 на регистрационный учет, однако впоследствии сняли с регистрационного учета, ссылаясь на фиктивность регистрации. С данными действиями административный истец не согласна.

Впоследствии истец уточнила свои требования и указала, что (дата) ФИО1 поставлена на регистрационный учет по месту жительства - <адрес>, а (дата) снята с регистрационного учета по месту жительства. Полагает, что органы регистрационного учета не наделены полномочиями проводить проверки и выносить решения о снятии с регистрационного учета несовершеннолетних граждан. Административный истец просит признать заключение отделения №3 ОВМ УМВД России по г. Липецку об установлении в отношении ФИО1 факта фиктивной постановки на регистрационный учет по месту жительства (дата) незаконным; признать действия сотрудников отделения №3 ОВМ УМВД России по г. Липецку по снятию ФИО1 (дата) с регистрационного учета по месту жительства произвольным; возложить обязанности на отделение №3 ОВМ УМВД России по г. Липецку восстановить в паспорте сведения о регистрации по месту жительства от (дата); возложить обязанности на отделение №3 ОВМ УМВД России по г. Липецку восстановить в электронных базах данных соответствующие учетные сведения.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по г.Липецку.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме. Органы регистрационного учета не наделены полномочиями проводить проверки и выносить решения о снятии с регистрационного учета несовершеннолетних граждан. Также указывала на рассмотрение дела в порядке гражданского судопроизводства, поскольку затрагиваются жилищные права административного истца.

Представитель УМВД России по г. Липецку ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала. поддержав свои письменные возражения в которых указано на то, что (дата) произведена регистрация по месту жительства ФИО1, поскольку оснований для отказа не имелось. Вместе с тем из имеющихся документов следует, что дом по месту регистрации ФИО1 снесен в мае 2014 года. в этой связи (дата) подготовлено заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства (месту пребывания) гражданина Российской Федерации в жилом помещении, которое утверждено начальником УМВД России по г. Липецку. Согласно вышеуказанному заключению, ФИО1 и ФИО2 заведомо знали, что жилое помещение по адресу <адрес>, фактически предоставляться не будет. Дом является снесенным в 2014 году и фактическое проживание в нем невозможно. Само по себе наличие у ФИО2 регистрации в снесенном доме не свидетельствует о безусловной возможности регистрации ребенка в возрасте от <данные изъяты> по вышеуказанному адресу. Такая регистрация, без возможности и намерения пребывать (проживать) в этом доме, является фиктивной.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административных ответчиков отделение №3 ОВМ УМВД России по г.Липецку не явились извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в числе прочих даны следующие определения:

регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства…;

фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Аналогичные понятия места жительства и фиктивной регистрации содержатся и в постановлении Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета)

Согласно ст.7 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1, снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с п.п. «к» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) определены виды жилых помещений, а в статье 17 этого же кодекса указано, что жилое помещение предназначено лишь для проживания граждан.

В силу ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства несовершеннолетних признается место жительства их законных представителей, за исключением лиц, достигших 14 лет.

В соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3 - ФЗ «О полиции», на полицию возложена обязанность в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предоставляется подразделениями по вопросам миграции ТО МВД России районного уровня в соответствии с положениями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от (дата) №.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, (дата) года рождения, является дочерью ФИО2 и З.Д.А., что подтверждается свидетельством о рождении от (дата).

Отец административного истца - З.Д.А. умер (дата), что подтверждается свидетельством о смерти от (дата).

Ранее решением Советского районного суда г.Липецка от 08.10.2009 г. З.Д.А. признан прекратившим право пользования жилым помещением и выселен из <адрес>.

Мать истицы ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> общ., с 28.12.2001г.

(дата) ФИО1, достигшая возраста 17 полных лет, обратилась в МФЦ Липецкой области с заявлением о постановке на регистрационный учет по месту жительства <адрес>.

(дата) сотрудниками отделения №3 ОВМ УМВД России по г. Липецку произведена регистрация по месту жительства ФИО1 по адресу: <адрес> (общ.).

Инспектором отделения № 3 ОВМ УМВД России по г. Липецку проведена проверка и подготовлено заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства (месту пребывания) гражданина Российской Федерации в жилом помещении, которое утверждено начальником УМВД России по г. Липецку. Согласно вышеуказанному заключению, ФИО1 и ФИО2 заведомо знали, что жилое помещение по адресу <адрес>, фактически предоставляться не будет, поскольку дом снесен в 2014 году и фактическое проживание в нем невозможно.

(дата) ФИО1 снята с регистрационного учета по месту жительства: <адрес>, что подтверждается копией паспорта ФИО1

(дата) ФИО1 направлено уведомление о снятии с регистрационного учета по месту жительства: <адрес>.

В соответствии с рапортом от (дата) об обнаружении признаков состава преступления (в порядке ст.143 УПК РФ) начальник отделения №3 ОВМ УМВД России по г.Липецку ФИО4 доложил врио начальника ОП №6 УМВД России по г. Липецку ФИО5 об обнаружении признаков состава преступления, предусмотренного ст.322.2 УК РФ и необходимости проведения проверки. Лицом, осуществившим фиктивную регистрацию по месту пребывания гражданина РФ является мать З.С.Ф. – ФИО2

Впоследствии, (дата) УУП ОП №6 УМВД России по г.Липецку ФИО6 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту фиктивной регистрации гражданина РФ ФИО1, по основаниям, предусмотренным п.2 чт.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 признаков состава преступления, предусмотренного ст.322.2 УК РФ.

Кроме того, судом установлено, что <адрес> распоряжением главы администрации г.Липецка от 26 июля 2006 года №3173-р признан ветхим и аварийным. Согласно справке от 17.10.2022г., выданной ООО «ГУК «Матырская», дом, расположенный по адресу: <адрес>, снесен в мае 2014 года. В паспортном столе ООО «ГУК «Матырская» вышеуказанный дом не значится. Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о её регистрации по месту жительства, <адрес> не существовал более 10 лет.

Данный факт не оспаривался представителем административного истца.

В ст.16 ЖК РФ определены виды жилых помещений, а в статье 17 этого же кодекса указано, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Соответственно какое-либо помещение в снесенном доме в качестве места жительства гражданина рассматриваться не может, а формальная регистрация без намерения пребывать (проживать) в этом доме свидетельствует о фиктивности такой регистрации.

Из копии паспорта ФИО1 следует, что ранее неоднократно она ставилась на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес> снималась с него.

Ранее неоднократно рассматривались аналогичные дела по искам законного представителя ФИО1

Само по себе наличие у ФИО2 (матери административного истца) регистрации в снесенном доме не свидетельствует о безусловной возможности регистрации несовершеннолетнего по этому же адресу. Такая регистрация без возможности и намерения пребывать (проживать) в этом доме является фиктивной.

Также не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика и указание представителя административного истца на отказ в возбуждении уголовного дела. Наличие или отсутствие в действиях лица состава преступления, не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Довод представителя административного истца о намерении реализации права по переселению предметом по настоящему административному иску не является. Права, связанные с переселением и предоставлением нового жилого помещения, могут быть реализованы в рамках иных требований.

Снятие с регистрационного учета было произведено уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры. Указание представителя административного истца на отсутствие у отделения № 3 ОВМ. УМВД России по г. Липецку полномочий по снятию с регистрационного учета противоречат нормам действующего законодательства.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что сама по себе регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 2 июня 2011 года N 11-П и от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О, от 19 декабря 2017 года N 3097-О и др.).

В целях достоверности такого учета граждан в пределах территории Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел полномочие соответствующего органа регистрационного учета снять гражданина с регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства в случае выявления факта фиктивного характера такой регистрации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (статьи 4, 5 и 7 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Представленные представителем административного истца ответы ОМВД России по району Измайлово г.Москвы, рапорт начальника отделения №3 ОВМ УМВД России по г. Липецку от (дата), протокол об административном правонарушении от (дата) в отношении ФИО2 правового значения не имеет, и о незаконности принятых решений не свидетельствует.

Кроме того, суд отмечает, что требования административного истца о признании действий сотрудников отделения №3 ОВМ УМВД России по г. Липецку по снятию ФИО1 (дата) с регистрационного учета по месту жительства произвольным не может являться самостоятельным требованием. Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. В данном же случает, действия облечены в форму заключения об установлении факта фиктивной регистрации.

Также суд не может согласиться с указанием административного истца в качестве ответчика отделения №3 ОВМ УМВД России по г. Липецку, поскольку оно не является самостоятельным лицом, а является структурным подразделением УМВД России по г. Липецку.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае приведенной совокупности условий при разрешении заявленных административных исковых требований не установлено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, в связи с чем в заявленных требованиях следует отказать в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделению №3 ОВМ УМВД России по г. Липецку, УМВД России по г. Липецку о признании незаконным заключения об установлении факта фиктивной регистрации, снятии с регистрационного учета, возложению обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.П. Лагута

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2024 года