Решение по делу № 2-11/2023 от 20.01.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения требований эксплуатации детских игровых комплексов и городков на территории п. Ола - устроить ударопоглощающее покрытие и восстановить паспорта.

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ола 20 января 2023 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Стахорской О.А.,

при помощнике и.о. председателя суда Нечепоренко Н.Б.,

с участием прокурора Упоровой С.С., представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Управления муниципальным имуществом Ольского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенностей, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ООО «ГУК «Строитель» ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Ола гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Эксплуатационный центр» о возложении обязанности устранить нарушения требований эксплуатации детских игровых комплексов и городков на территории п. Ола - устроить ударопоглощающее покрытие и восстановить паспорта,

установил:

Прокурор Ольского района Магаданской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что была проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в части обеспечения надлежащего состояния детских игровых площадок, в ходе которой установлены нарушения при содержании игрового оборудования. В связи с изложенным просил суд: 1. возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного решения устранить нарушения требований эксплуатации детских площадок на территории пос. Ола, а именно, устроить ударопоглощающее покрытие в зоне приземления: Детский игровой комплекс «Сказочное королевство» п.Ола (ул. Советская), Детский игровой комплекс «Зимняя горка» п.Ола (ул. Советская), Детский городок (ул. Советская, д. 53), Детский игровой комплекс (ул. Октябрьская, д. 1), Детский городок (ул. Советская, д. 43), Детский городок (ул. Ленина, д. 45), Детский городок (ул. Ленина, д. 49), Детский городок (ул. Ленина, д. 71); 2. обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного решения устранить нарушения требований эксплуатации детских площадок на территории пос.Ола, а именно восстановить паспорта на детские игровые площадки: Детский игровой комплекс «Фрегат» пос. Ола (ул. Советская), Детский игровой комплекс «Сказочное королевство» пос. Ола (ул. Советская), Детский городок (ул. Советская, д. 53), Детский игровой комплекс (ул. Октябрьская, д. 1), Детский городок (ул. Советская, д. 43), Детский городок (ул. Ленина, д. 45), Детский городок (ул. Ленина, д. 49), Детский городок (ул. Ленина, д. 71).

Определением от 15.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика привлечены: ООО «ГУК «Строитель», ООО «Ремстройдом», ООО «Спецтранс-Ола».

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне ответчика: ООО «Ремстройдом», ООО «Спецтранс-Ола», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, о чем имеются расписки, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявлено.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц ООО «Ремстройдом» и ООО «Спецтранс-Ола», в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ», в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась частично, пояснив, что не оспаривает иск в части требований в отношении Детских игровых комплексов «Сказочное королевство», «Зимняя горка», «Фрегат», однако полагает, что по требованиям в части остальных детских городков в пос. Ола МКУ «Эксплуатационный центр» является ненадлежащим ответчиком, поскольку городки расположены на земельных участках многоквартирных домов, поэтому все работы должны выполняться управляющими организациями.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика ООО «ГУК «Строитель» в судебном заседании пояснил что заявленные требования считает обоснованными, просит их удовлетворить, поскольку не представлено доказательств, что земельные участки на которых расположены детские площадки находятся на землях МКД. Помимо этого участки не разграничены.

Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребёнка государства-участники признают, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка.

Исходя из ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу таких условий относятся, в том числе, закрепленные в статьях 20, 21, 42 Конституции Российской Федерации права каждого гражданина на жизнь, охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее Федеральный закон № 124-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах: законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Статьей 216 ГК РФ определено, что вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

В соответствии со ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 297 ГК РФ, казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено и следует из материалов дела, что:

- распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ» № 168/1 от 25.05.2016 Детский игровой комплекс «Фрегат» пос. Ола (ул. Советская), Детский игровой комплекс «Сказочное королевство» пос. Ола (ул. Советская), Детский городок (ул. Советская, д. 53), Детский игровой комплекс (ул. Октябрьская, д. 1), Детский городок (ул. Советская, д. 43), Детский городок (ул. Ленина, д. 45), Детский городок (ул. Ленина, д. 49), Детский городок (ул. Ленина, д. 71) переданы с баланса Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ» на баланс МКУ «Эксплуатационный центр» (л.д.16-19);

- постановлением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» № 485 от 25.05.2018 Детский игровой комплекс «Зимняя горка» пос. Ола (ул. Советская) передан из состава казны муниципального образования «Ольский городской округ» на баланс МКУ «Эксплуатационный центр» (л.д. 20-21).

Из Устава МКУ «Эксплуатационный центр» следует, что учреждение осуществляет в том числе деятельность по техническому обслуживанию зданий, помещений, сооружений, благоустройство территорий, входящих в состав муниципального образования «Ольский городской округ», что обеспечивает цели деятельности учреждения, состоящие в обеспечении технически исправленного состояния и эффективности использования административных зданий, помещений, сооружений, движимого и недвижимого имущества, относящегося к муниципальной собственности, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления (п.п. 2.1, 2.2.1, 2.2.10) (л.д. 45-48).

То есть, на МКУ «Эксплуатационный центр» возложена обязанность по управлению, владению и использованию имущества, в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 утвержден технический регламент Евразийского Экономического союза «О безопасности оборудования детских игровых площадок (далее ТР ЕАС 042/2017), разделом VII которого регулируются вопросы обеспечения безопасности оборудования и покрытия при их монтаже, эксплуатации, перевозке, хранении и утилизации.

Информация о характеристиках и безопасной эксплуатации должна быть указана в паспорте. Требования к содержанию паспорта детской игровой площадки указаны в п. 36 раздела VII ТР ЕАС 042/2017.

Согласно п. 43 VII ТР ЕАС 042/2017 техническое обслуживание и ремонт оборудования осуществляется в соответствии с паспортом.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст. утверждён «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудования и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52301-2013).

В соответствии с п.п. 3.5, 4.2, 4.3, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, эксплуатантом детских игровых площадок признается общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования оборудование, которое монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крапления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающее покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающий требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Согласно п. 4.3.22.2 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудования и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52169-2012), утвержденный приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст., для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Таким образом, на игровых площадках для детей подлежит использованию безопасное оборудование, в том числе в месте приземления, при этом эксплуатирующая организация, по смыслу п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013, должна иметь и хранить всю документацию на оборудование детской площадки, включая паспорт, графики проведения осмотров, журналы и акты осмотров.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Ольского района совместно с представителями УМИ администрации МО «Ольский городской округ» и ответчика 13.09.2022 был проведен осмотр детских игровых площадок: Детских игровых комплексов в пос. Ола «Фрегат», «Сказочное королевство», «Зимняя горка» по ул. Советская, Детских городков в районах домов 43 и 53 по ул. Советской, домов 45,49,71 по ул. Ленина и детского игрового комплекса в районе дома 1 по ул. Октябрьской, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 22-34).

В указанном акте зафиксировано в нарушение п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, а именно отсутствует ударопоглощающего покрытия в местах приземления (на всей территории детских игровых площадок, в том числе в зоне приземления-твёрдый грунт, дерн) на детских игровых площадках: Детских игровых комплексов в пос. Ола «Фрегат», «Сказочное королевство», «Зимняя горка» по ул. Советская, Детских городках в районах домов 43 и 53 по ул. Советской, домов 45,49,71 по ул. Ленина и детского игрового комплекса в районе дома 1 по ул. Октябрьской.

Кроме того, установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52169-2012, паспорта и сертификаты соответствия на указанные выше детские игровые площадки отсутствуют.

Таким образом, ответчиком нарушены требования эксплуатации детских игровых площадок не территории п. Ола, поэтому суд полагает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии обязанностей по отношению к детским городкам в районах МКД №№ 43 и 53 по ул. Советской, МКД №№ 45,49,71 по ул. Ленина и детского игрового комплекса в районе МКД № 1 по ул. Октябрьской в пос. Ола, не могут быть приняты судом, поскольку эти детские игровые комплексы (городки) являются собственностью муниципального образования «Ольский муниципальный округ» и переданы в оперативное управление ответчику, который занимается эксплуатацией указанных объектов.

Помимо этого, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено доказательств, что оборудование детских игровых площадок передавалось собственникам МКД либо было установлено на земельных участках МКД, а из представленных планов и карт вывод о том, что оборудование детских площадок размещено на территории МКД, сделать не представляется возможным.

Кроме того, Правилами благоустройства и содержания территории поселений муниципального образования «Ольский городской округ», принятых решением Собрания представителей Ольского городского округа от 09.06.2022 № 126-РН, предусмотрено, что к малым архитектурным формам относятся, в числе прочего игровое, спортивное оборудование (п. 8.4.1). Ответственность за состояние малых архитектурных форм несут их собственники (балансодержатели), которые обязаны, помимо прочего обеспечить техническую исправность малых архитектурных форм и безопасность их использования; выполнять работы по своевременному ремонту, замене, очистке от грязи малых архитектурных форм, ежегодно выполнять замену песка в песочницах (8.4.8).

Аналогичные требования содержались в Правилах благоустройства и содержания территории поселений муниципального образования «Ольский городской округ», утверждённых собранием представителей муниципального образования «Ольский городской округ» от 28.04.2016 № 141-РН (п. 7.4.8).

То есть, ответчик, на которого возложена обязанность решения вопросов эксплуатации переданного ему в оперативное управление имущества, обязан обеспечить его безопасное использование и наличие технической документации.

Определяя срок исполнения решения суда, суд полагает, что с учетом климатических особенностей Магаданской области, срок исполнения решения суда должен быть продлен до шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку суду не представлено доказательств, что для устроительства ударопоглощающих покрытий в зоне приземления на детских игровых площадках требуется проведение дорогостоящих закупок и работ.

Приходя к выводу об удовлетворении требований в части восстановления паспортов на детские игровые площадки в пос. Ола, суд полагает, что установленный прокурором срок в три месяца достаточен для этого и не требует дополнительных затрат и значительного объема времени, связанного с особенностями логистики в Магаданской области, как об этом заявлено представителем ответчика.

С учетом положений ч. 1 ст.103 ГПК РФ, поскольку заявленные прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина в размере 300 рублей, исчисленная в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, подлежит взысканию с ответчика в бюджет муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области».

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ольского района удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Эксплуатационный центр» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения по настоящему делу устроить ударопоглощающее покрытия в зоне приземления на детских игровых комплексах «Сказочное королевство» и «Зимняя горка», расположенных по улице Советской в поселке Ола Магаданской области, на детских городках, расположенных в районе домов 43 и 53 по улице Советской, домов 45, 49, 71 по улице Ленина в поселке Ола Магаданской области и на детском игровом комплексе, расположенном в районе дома 1 по улице Октябрьской в поселке Ола Магаданской области.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Эксплуатационный центр» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения по настоящему делу восстановить паспорта на детские игровые комплексы «Фрегат» и «Сказочное королевство», расположенные по улице Советской в поселке Ола Магаданской области, на детские городки, расположенные в районе домов 43 и 53 по улице Советской, домов 45, 49, 71 по улице Ленина в поселке Ола Магаданской области и на детский игровой комплекс, расположенный в районе дома 1 по улице Октябрьской в поселке Ола Магаданской области.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Эксплуатационный центр» в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить дату составления решения в окончательной форме - 26 января 2023 года.

Судья подпись О.А. Стахорская

Копия верна:

Судья О.А. Стахорская