Решение по делу № 2А-829/2023 от 25.12.2023 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

УИД 31RS0015-01-2023-001230-92 дело № 2а-829/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Новый Оскол

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Притулиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Догадовой В.В.,

с участием представителя административного истца адвоката Курпяковой Ю.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

в отсутствие административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 инициировала в суде дело административным иском к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области, просит признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии при администрации Новооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 3 человека. В целях восстановления нарушенного права просит признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Новооскольского городского округа принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, обеспечила явку своего представителя адвоката Курпяковой Ю.В., которая поддержала заявленные требования. В их обоснование указала, что истец не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, равно как и собственником либо членом семьи собственника жилого помещения, поэтому действия, изложенные в оспариваемом решении, не могут служить основанием для отказа в признании ее и детей нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика администрации Новооскольского городского округа Белгородской области ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку из представленных ФИО2 документов не усматривается ее нуждаемость в жилом помещении.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с п.2 ч.1 названой нормы гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В Новооскольском городском округе Белгородской области установлена учетная норма жилой площади на одного человека – 15 кв.м.

Из материалов дела, содержащих копии учетного дела заявителя ФИО2 следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону ей на праве собственности принадлежит жилой дом в <адрес> общей площадью 39,8 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № № л.д.68).

Сторонами не оспаривается, что в состав семьи административного истца входят ее несовершеннолетние дети: дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся ребенком-инвалидом (справка серии № № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.80,86,87).

ФИО2 с детьми в <адрес> не проживает с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку домовладение обветшало и требует капитального ремонта.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия администрации Новооскольского городского признала жилой дом в <адрес> соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным к проживанию после проведения капитального ремонта (л.д.24-25).

По данным гражданского паспорта административного истца (№) и согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту жительства, ФИО2 и ее несовершеннолетний сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с указанной даты зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.3-5,88).

Несовершеннолетняя дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ (данные гражданского паспорта № л.д.78-79).

Жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности совершеннолетнему сыну административного истца ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации права в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ). Право собственности ФИО3 ограничено обременением в пользу Банка на 240 месяцев с даты фактического предоставления кредита на приобретение жилого помещения (л.д.108-112).

По данным гражданского паспорта ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (№), с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован в <адрес> (л.д.70).

Вместе с тем, суду представлен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО3 выступает нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, срок найма оговорен 1 год (л.д.210-211).

ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО2, в состав которой кроме нее входят несовершеннолетние дети А. и А., признаны малоимущими (выписка из протокола заседания комиссии УСЗН Новооскольского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ л.д.26-28).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Новооскольского городского округа с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и о принятии на учет (л.д.136-137).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено уведомление об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) л.д.133-134,135.

К уведомлению прилагалась выписка из протокола № заседания жилищной комиссии при администрации Новооскольского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии компетентной комиссией упомянутого решения на основании ч.1 п.2 ст.54 Жилищного кодекса РФ ввиду того, что административным истцом представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения (л.д.12-14).

Принимая оспариваемое решение и отказывая семье ФИО2 в принятии на учет, административный ответчик исходил из того, что административный истец и ее дети являются членами семьи собственника жилого помещения, т.е. ФИО3, имеют с ним равное право пользования жилым помещением, обеспеченность общей площадью жилого помещения на человека составляет 43,67 кв.м. При расчете обеспеченности семьи жилой площадью, административный ответчик учел площадь жилого дома в <адрес> - 39,8 кв.м., принадлежащего ФИО2 и площадь жилого дома по <адрес> - 91,2 кв.м., принадлежащего ФИО3 Расчет произведен исходя из состава семьи 3 человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2).

Из разъяснений, приведенных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07. 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Конституционный Суд РФ в определении от 28.06. 2022 N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Между тем, обстоятельств совместного проживания как матери ФИО2 с сыном ФИО3, так и несовершеннолетних ФИО3, ФИО3 с братом ФИО3 (иная степень родства по смыслу ч.1 ст.31 ЖК РФ), ведения ими общего хозяйства по делу не установлено, доводы административного истца об обратном - объективно не опровергнуты.

Позиция административного ответчика о необходимости учета площадей жилых помещений, принадлежащих ФИО2 и ФИО3, находящимся в отношениях родства, но зарегистрированным в разных помещениях, вне зависимости от конкретных обстоятельств дела, не основана на нормах действующего законодательства.

При условии вхождения ФИО2 и ее несовершеннолетних детей в состав семьи совершеннолетнего сына ФИО3, достоверно не установлен ее количественный состав, поэтому выполненный жилищной комиссией расчет обеспеченности жилой площадью только исходя из 3-х человек, приведенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ - явно некорректен.

Соответственно, оспариваемое решение жилищной комиссии не может быть признано законным, также усматривается нарушение права административного истца и несовершеннолетних детей, гарантированного ст. 40 Конституции РФ на жилище, предусматривающей его бесплатное предоставление малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище.

Исходя из положений ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, требование ФИО2 об отмене решения жилищной комиссии обосновано и подлежит удовлетворению.

Надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) будет возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2

Испрашиваемый административным истцом способ защиты нарушенного права в рассматриваемом случае применению не подлежит, поскольку закрепленный в ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов муниципальной власти. В этой связи суды не вправе выносить решения, обязывающие органы местного самоуправления принимать решения по предметам ведения этих органов.

Требования к администрации о признании административного истца нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ отклоняются судом.

О распределении судебных расходов сторонами не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Административный иск ФИО2 к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии при администрации Новооскольского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2 с составом семьи 3 человека.

Возложить на жилищную комиссию при администрации Новооскольского городского округа Белгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

ФИО2 в удовлетворении требований к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новооскольский районный суд Белгородской области.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2024 года.