УИД 74RS0001-01-2025-000223-96

Дело № 2а-4808/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 27 октября 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

при секретаре В.А. Филипповой,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Министерству социальных отношений по <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд (с учетом уточнений) с административным иском к Министерству социальных отношений по <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности включить в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

Требования мотивировала тем, что ФИО1 как лицо, оставшееся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, в июне 1993 году обратилась с заявлением о включении уполномоченным органом в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако решением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как одинокая мать, а ни как сирота. ДД.ММ.ГГГГ в Министерство социальных отношений по <адрес> с заявлением о включении ее в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальных отношений по <адрес> вынесло решение № об отказе включения ФИО1 включения в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем. Отказ мотивирован тем, что на момент подачи заявления административный истец достигла возраста более 23 лет. Административный истец считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим её жилищные права на обеспечение жильем, как лица, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме, указав, что её право на обеспечение жильем, как лица, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей нарушено.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв, в котором требования административного иска не признал.

Представитель заинтересованного лица Тракторозаводского управления социальной защиты населения администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Учитывая положения ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, Кармаскалинского райна, Башкиской АССР.

Мать административно истца ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО3 решением Кармаскалинского народного суда Башкиской АССР от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.

<адрес> Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была направлена в детский дом.

ФИО1 с 1978 года по 1988 год являлась воспитанницей детского <адрес>.

ФИО1 в 2002 году окончила Челябинский государственный университет по специальности «Юриспруденция».

По данным адресной справки отдела адресно-справочной работы правления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> далее — отдел адресно-справочной работы) ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, других данных о регистрации ФИО1 ранее по месту пребывания или месту жительства в отделе адресно-справочной работы нет. Данное жилое помещение принадлежит в ? долях на праве собственности административному истцу. (государственная регистрация права ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). <адрес> вышеуказанного жилого помещения составляет 42,7 кв.м.

Согласно справки Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 зарегистрировано право на 1/3 долю жилого помещения площадью 12,7 кв. м. по адресу: пр-кт Комсомольский, <адрес>А, <адрес>, ФИО1 на праве собственности принадлежит 4,2 кв. м площади вышеуказанного жилого помещения.

Как следует из постановления о прекращении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как лицо, оставшееся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, в июне 1993 году обратилась с заявлением о включении уполномоченным органом в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако решением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как одинокая мать.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство социальных отношений <адрес> с заявлением о включении в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По результатам рассмотрения заявления, административным ответчиком вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории <адрес> на основании статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье", пункта 14 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (вместе с "Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативно-правовым актом, определяющим общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ, Закон).

Согласно статье 1 указанного выше Федерального закона под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

В силу части 3 статьи 8 Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Согласно пункту 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.

В соответствии с пунктом 35 указанных выше Правил решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае: наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

На территории <адрес> вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье».

Согласно пбз. 3 п. 1 ст. 17 названного закона, порядок организации работы по ведению списка, а также его актуализации в случаях изменения фамилий, имен, отчеств лиц, указанных в абзаце первом настоящей части, изменения их мест жительства в пределах <адрес> устанавливается уполномоченным исполнительным органом <адрес>.

Порядок организации работы по ведению списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, утвержден приказом Министерства социальных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный порядок устанавливает, в том числе перечень подаваемых документов, орган, куда подается заявление, однако, данный нормативный акт не содержит запрета на обращение за изменением предпочтительного города предоставления жилого помещения непосредственно в орган, уполномоченный на принятие решения, которым в данном случае выступаем Министерство социальных отношений <адрес>.

При этом основания для признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, установлены пунктом 4 той же статьи, и к их числу отнесено, в частности, то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3 пункта 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Между тем, указанные положения Министерством социальных отношений <адрес> не были приняты во внимание.

Основанием для отказа ФИО1 во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории <адрес>, являлся тот факт, что представленные документы не соответствовали установленному Перечню документов; на момент подачи заявления о включении в список ФИО1 достигла возраста более 23 лет, а именно 53 года; ФИО1 является собственником 1/3 доли в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 12,7 кв. м., а также ? доли в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 42,7 кв. м., где она с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту жительства, факт невозможности проживания ФИО1 в указанных выше жилых помещениях не установлен, так как общая доля в собственности составляет 14,94 кв. м., что более учетной нормы площади на одного человека, установленной па территории Челябинского городского округа - 10 кв. м.).

Фактически отказывая ФИО1 со ссылкой на обеспеченность жилым помещением и отсутствие доказательств невозможности проживания в указанных жилых помещениях, административным ответчиком не проверены данные обстоятельства, не установлены лица, фактически проживающие в жилых помещениях.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря N 159-ФЗ юридически значимыми обстоятельствами по данному делу является установление количества лиц, проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес>, и размер общей площади, приходящейся на каждого из проживающих в квартире, а также по адресу: <адрес>.

Кроме того, достижение ФИО1 возраста более 23 лет само по себе правового значения для решения вопроса о включении ее в список не имеет, поскольку необходимо установить факт, того, что административный истец не реализовала принадлежащее ей в силу закона право на обеспечение жилым помещением, а указанное в оспариваемом решении основание для отказа во включении в список не предусмотрено нормами федерального закона.

Следовательно, оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным и обоснованным.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать Министерство социальных отношений <адрес> - орган, уполномоченный разрешать поставленный ФИО1 вопрос, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Министерству социальных отношений по <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социальных отношений <адрес>.

Обязать Министерство социальных отношений <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по существу.

В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий п/п М.А. Рыбакова

Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна:

Судья М.А. Рыбакова

Секретарь: В.А. Филиппова