УИД 67RS0017-01-2024-000592-46
Производство № 2-5/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Монастырщина «24» декабря 2025г.
Монастырщинский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Земцова Т.В.,
с участием прокурора Хиславичского района Смоленской области Сажина Д.М.
представителя ответчика адвоката СГКА № 8 ФИО1
при секретаре Езоповой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хиславичского района Смоленской области Сажина Д.М., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2, Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц Управления Росреестра по Смоленской области, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления по Смоленской области, с учётом уточнённых требований:
- о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №
- исключении из ЕГРН сведений о координатах и площади земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером №
- признании недействительным (ничтожным) договора от ДД.ММ.ГГГГ. № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключённого между ФИО13 и ФИО3, согласно дополнительного соглашения, заключённого ДД.ММ.ГГГГ. между <данные изъяты> и <данные изъяты>
- применении последствий недействительности (ничтожности) сделки в виде обязания ФИО14 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу возвратить земельный участок по акту приема-передачи;
- исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права аренды на указанный земельный участок,
установил:
Прокурор Хиславичского района Смоленской области Сажин Д.М., действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2, Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц Управления Росреестра по Смоленской области, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления по Смоленской области, в котором, с учётом уточнённых требований, просит:
- признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №
- исключить из ЕГРН сведения о координатах и площади земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером №
- признать недействительным (ничтожным) договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключённого между <адрес> и ФИО15., согласно дополнительного соглашения, заключённого ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО16 и ФИО17
- применить последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде обязания <данные изъяты> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу возвратить земельный участок по акту приема-передачи;
- исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права аренды на указанный земельный участок.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Хиславичского района Смоленской области была проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области требований земельного законодательства, законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства при предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности.
Установлено, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключённого между ФИО18 и ФИО19., в аренду предоставлен находящийся в государственной собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, залитый водой, на котором расположен водный объект – пруд, образованный гидротехническим сооружением на реке Выдра, не являющийся изолированным от других поверхностных водных объектов и имеющий с ними гидравлическую связь, а именно с рекой Выдра, впадающей в реку Сож, которые относятся к Днепровскому бассейновому округу и являются частью бассейна реки <адрес> Срок аренды, согласно п.2.1 договора, установлен на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ. к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. №, арендатором данного земельного участка является ФИО20 на основании заявления и справки о принятом наследстве от ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из положений ст.ст.1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.
В соответствии со ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, покрытые поверхностными водами, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Так как земельный участок не может быть сформирован на землях, покрытых поверхностными водами, он не может быть предоставлен в аренду как объект земельных отношений. В пользование может быть предоставлен водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Действовавший до 01.01.2007г. Водный кодекс Российской Федерации 1995 года в ст.35 также закреплял федеральную собственность на водные объекты.
Администрация муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области как орган местного самоуправления не вправе была распоряжаться частью водного объекта и передавать в аренду земли водного фонда, покрытые поверхностными водами.
С целью устранения нарушений законодательства прокуратурой Хиславичского района ДД.ММ.ГГГГ Главе муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено 15.10.2024г. и по результатам рассмотрения в удовлетворении представления отказано.
Ссылаясь на положения ст.129, 209, 166, 167, 168 ГК РФ, ст.ст.1, 4, 5, 8, 11 ВК РФ, ст.ст.27, 102 ЗК РФ, ст.ст.35, 32 ВК РФ 1995 года, просит заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании прокурор Хиславичского района Смоленской области Сажин Д.М. заявленные требования поддержал по доводам уточнённого искового заявления, просит их удовлетворить. Указал, что согласно статей 20, 41, 42, 55 Водного кодекса Российской Федерации от 1995 года лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь право пользования водным объектом на основании договора аренды, при этом договор пользования водным объектом, не соответствующий требованиям настоящего Кодекса, признается недействительным. Согласно картографическим материалам, схеме территориального планирования муниципального образования «<адрес>» <адрес>, утверждённой решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № обозначен как земли водного фонда. Достоверно прослеживается, что на данном земельном участке исторически и географически располагался пруд, который не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов, имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами – рекой Выдрой, которая впадает в реку Сож, перечисленные реки относятся к Днепровскому бассейну, являются частью речного бассейна реки Днепр и внесены в государственный водный реестр, пруд входит в единую гидрологическую сеть, находится исключительно в федеральной собственности, а Администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> не вправе была распоряжаться частью водного объекта и передавать в аренду земли водного фонда.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя адвоката ФИО11, действующей на основании ордера № от 25.10.2024г. (л.д.54 т.1).
Представитель ответчика адвокат ФИО11 заявленные требования не признала, указав, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован ДД.ММ.ГГГГ. на основании проекта границ, постановления Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. В водном кодексе 1995 года отсутствовали понятия водного фонда как учётного объекта. В соответствии со ст.1 Водного кодекса 1995 года было дано определение: водный фонд – это совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр. С принятием нового Водного кодекса в 2006 году и постановлением Правительства от 2007 года № «О порядке ведения государственного водного реестра» началось ведение государственного водного реестра, были включены данные государственного водного кадастра на 01.01.2007г., то есть водный фонд формировался по мере включения водных объектов. На момент формирования данного водного фонда земельный участок с кадастровым номером № был уже отмежеван и предоставлен ФИО12. На 15.07.2005г. в государственном водном кадастре отсутствовали сведения о реке Выдра как о водном объекте. Согласно данным, река Выдра внесена как водный объект только в 2021 году, до этого времени в водный фонд не входила. На момент формирования и постановки на кадастровый учёт земельного участка (июль 2005 года), границы водного фонда, в том числе береговая линия, водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы не учитывались и не вносились в ЕГРН. Соответственно, оснований для признания недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером № и исключения земельного участка по этим основаниям из реестра, не имеется, поскольку действие Водного кодекса 2006 года распространяется на правоотношения, которые возникли после его введения в действие. Рассматриваемые в рамках данного гражданского дела правоотношения регламентируются Водным кодексам 1995 года. Оснований для признания недействительным договора аренды земельного участка не имеется, в судебном заседании данные основания не установлены, оснований для удовлетворении заявленных требований не имеется и в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» <адрес> в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что вопрос о законности заявленных требований и их удовлетворении оставляет на усмотрение суда (л.д.67-68 т.1).
Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав следующее.
В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, дата постановки на учёт №., площадью <данные изъяты> кв.м. категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного использования, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, обременение – постоянный публичный сервитут на части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., занятого гидротехническим сооружением, для целей прохода граждан, прогона скота через гидротехническое сооружение и водопоя на основании Постановления муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №. На указанный земельный участок зарегистрирован Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ. с Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ., заключённый между муниципальным образованием «<адрес>» и ФИО21 на срок <данные изъяты>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ. По существу заявленных требований Управление выражает отсутствие заинтересованности, поскольку является правоприменительным органом (л.д.77 т.1).
Представитель третьего лица Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления по Смоленской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив письменные отзывы, в которых указал следующее.
В государственном водном реестре по водному объекту реке Выдра имеются сведения по формам «Водные объекты. Изученность», «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов». На реке Выдра расположен пруд, образованный в результате строительства гидротехнического сооружения. Река Выдра и пруд на ней в соответствии со ст.8 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ (ВК РФ) находятся в федеральной собственности. Согласно п.3 ст.5 ВК РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. В соответствии с п.2 ст.102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. В соответствии со ст.6 ВК РФ ширина береговой полосы реки и пруда на ней составляет 20 метров. Правовой статус береговой полосы общедоступных водных объектов регламентирован ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст.6 ВК РФ. Согласно ст.6 ВК РФ река Выдра и пруд на ней являются объектами общего пользования, береговая полоса предназначена для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. В соответствии со ст.ст. 6 и 27 ВК РФ вопросы обеспечения режима береговых полос общедоступных водных объектов отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе образует состав административного правонарушения (л.д.63-64 т.1). В случае использования водного объекта в целях, предусмотренных ст.11 ВК РФ, необходимо оформить право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (л.д.142 т1). Представлены сведения об установлении 13.10.2022г. <адрес> по природным ресурсам и экологии местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Выдра протяжённостью 31,62 км (л.д.65 т.1) и о том, что река <адрес>) водохозяйственного участка <данные изъяты>Сож относится к бассейну реки Днепр (российская часть бассейна) (л.д.66 т.1). Полагает, что исковые требования прокурора Хиславичского района Смоленской области подлежат удовлетворению.
В силу ч.5 ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть данное гражданское дело при указанной явке.
Заслушав истца прокурора Хиславичского района Смоленской области, представителя ответчика ФИО1, эксперта ФИО6, изучив позицию участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив их на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд установил следующие обстоятельства и пришёл к следующим выводам и убеждениям.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. между муниципальным образованием «<адрес>» <адрес> и ФИО22 заключён договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка. Предметом Договора является земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, для использования в целях – для сельскохозяйственного использования, общей площадью <данные изъяты> кв.м., который находится в государственной собственности на основании Конституции РФ. Земельный участок залит водой и с гидротехническим сооружением. На часть земельного участка, занятого гидротехническим сооружением, площадью <данные изъяты> кв.м. установлен постоянный публичный сервитут для целей прохода граждан, прогона скота через гидротехническое сооружение и водопоя. Срок аренды земельного участка установлен на 25 лет, договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Росреестра по Смоленской области (л.д.14-15 т.1).
Указанный земельный участок передан по акту приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.16 т.1).
Проект границ земельного участка утверждён ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.17 т.1).
Сторона договора аренды, ФИО23 умерла 04.07.2016г. (л.д.21 т.1)
На основании заявления ФИО24 об изменении арендатора земельного участка и справки нотариуса <данные изъяты>. о том, что ФИО25 является наследником умершей ФИО26 (л.д.18-19 т.1), между муниципальным образованием «<адрес>» <адрес> и ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ. заключено Дополнительное соглашение, согласно которому арендатором земельного участка с кадастровым номером № считается ФИО28 (л.д.23 т.1).
Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером № следует, что кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ., данные о правообладателе отсутствуют, земельный участок относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного использования, земельный участок на основании постановления муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № имеет обременение – постоянный публичный сервитут на части земельного участка площадью <данные изъяты> занятого гидротехническим сооружением для целей прохода граждан, прогона скота через гидротехническое сооружение и водопоя, в отношении данного земельного участка заключён договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ. на срок 25 лет, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ., срок договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., арендатор – ФИО29., имеются установленные координаты земельного участка (л.д.24-31 т.1).
Согласно сообщению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., Генеральный план и Правила землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения были утверждены Решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, после предоставления земельного участка <данные изъяты> (л.д.170 т.1).
Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от ДД.ММ.ГГГГ. «Об установлении береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Сож с притоками на территории Смоленской области, а также водных объектов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения», установлена береговая линия (граница водного объекта) реки Выдра (л.д.32-36 т.1).
Согласно содержащимся в государственном водном реестре сведениям по водному объекту Смоленской области – <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. установлено местоположение береговой линии (границы водного объекта), протяжённость которой составляет, водоохранная зона <данные изъяты> км, река относится к водохозяйственному участку <данные изъяты> и к бассейну реки Днепр (российская часть бассейна) Днепровского бассейнового округа, ширина водоохранной зоны 100м, ширина прибрежной защитной полосы 40,50м, (л.д.41- 44 т.1).Из технического паспорта на сооружение «ГТС пруда на реке Выдра» следует, что данное гидротехническое сооружение введено в эксплуатацию в 1982 году (л.д.55-63 т.2).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что пруд, образованный гидротехническим сооружением на реке Выдра, не является изолированным от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, а именно с рекой Выдра, впадающей в реку Сож, которые относятся к Днепровскому бассейновому округу и являются частью бассейна реки <адрес>
Из заключения кадастрового инженера ФИО9 от 27.09.2024г. (л.д.118-122 т.1) следует, что водный объект пруд на реке Выдра 500 метров южнее д.<адрес> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №
ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Хиславичского района Смоленской области в адрес Главы муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства с требованием расторгнуть договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка с кадастровым номером № (л.д.38 т.1).
ДД.ММ.ГГГГ. Администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> в ответ на представление прокурора сообщила, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка с кадастровым номером № полностью соответствует законодательству на дату его заключения и содержащиеся в представлении требования не являются обоснованными (л.д.39 т.1).
На дату образования земельного участка с кадастровым номером № и заключения в отношении него договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. в Российской Федерации действовало следующее законодательство.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст.9), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36).
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994г. № 51-ФЗ, согласно которому земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ст.129).
Земельный кодекс Российской Федерации от 23.10.2001г. № 136-ФЗ, регламентирующий, что земли в РФ подразделяются на категории по целевому назначению, в том числе и на земли водного фонда (ст.7), земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст.11.1), земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (ст.22), ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда (ст.27), к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земли, выделяемые для установления гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов (ст.102).
Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995г. № 167-ФЗ, в соответствии с которым водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, водопользователь - гражданин или юридическое лицо, которым предоставлены права пользования водными объектами (ст.1, ст.26), объектом водных отношений является водный объект или его часть (ст.7), поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект (ст.7), одним из видов водных объектов является поверхностный водный объект (ст.8), поверхностные водные объекты - постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима, состоят из поверхностных вод, дна и берегов, одним из видов поверхностных водных объектов являются поверхностные водоёмы (ст.9), к поверхностным водоёмам относятся озёра, водохранилища, пруды (ст.11), водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, а также обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное (ст.20), права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к другому лицу только на основании распорядительной лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу лицензии (ст.22), права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом (ст.46), права пользования водными объектами, за исключением публичного водного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора пользования водным объектом (ст.46), государственный учет поверхностных и подземных вод представляет собой систематическое определение и фиксацию в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории (ст.79), государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях, кадастр ведется в Российской Федерации по единой системе и основывается на данных государственного учета вод (ст.79).
Положение о ведении государственного водного реестра утверждено Постановлением Правительства № 253 только 27.04.2007г., река Выдра включена в государственный водный реестр в 2021 году, однако учитывая указанное выше действующее законодательство в спорный период, у суда возникли сомнения в том, что межевание и формирование земельного участка с кадастровым номером 67:22:0010101:0052 проведены в соответствии с требованиями законодательства на момент его межевания и формирования, а также возникли сомнения в верности определения его категории как «земли сельскохозяйственного назначения».
Определением суда по данному гражданскому делу назначена землеустроительная экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы: проведено ли межевание и формирование земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями законодательства на момент его межевания; и формирования; верно ли определена категория данного земельного участка и его разрешенное использование; имелось ли на дату формировании земельного участка наложение границ водного фонда на границы земельного участка с кадастровым номером 67:22:0010101:0052.
Согласно заключению эксперта ФИО30 (л.д.2-32 т.2), формирование земельного участка 15.07.2005г. было выполнено в соответствии с порядком, установленным ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации на 2005 год (публичная оферта, заявление заявителя, проект границ, постановление администрации), все этапы формирования земельного участка и сроки соблюдены, документы оформлены надлежащим образом; межевание земельного участка проведено в соответствии с действующим на момент межевания законодательством; категория земельного участка и вид разрешённого использования определены в соответствии с проектом перераспределения земель 1992 года, поскольку иных юридически значимых источников на 15.07.2005г. не существовало; река Выдра включена в Государственный водный кадастр в 2021 году, на дату 15.07.2005г. не имелось границ водного фонда, береговой линии, зон с особыми условиями использования, все документы трактуют земельный участок с кадастровым номером № как единый земельный массив сельскохозяйственного назначения, залитый водой с гидротехническим сооружением, в связи с чем невозможно определить, имелось ли на дату формировании земельного участка наложение границ водного фонда на границы земельного участка.
В настоящее время с 01.01.2007г. действует Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, который применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
Однако на дату заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ действовала ст.192 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земли, выделяемые для установления гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.
В соответствии со ст.1 Водного кодекса Российской Федерации, введённого в действие с 01.01.2007г. (далее – ВК РФ) водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным кодексом (ст.6 ВК РФ). К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды) (ст.5 ВК РФ). Все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности (ст.8 ВК РФ).
Из изложенного следует, что в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только пруды, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы, и покрытые ими земли. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к федеральной собственности, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения. Если пруд как водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью. В этом случае земельный участок как объект земельных отношений не должен формироваться. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст.11 ВК РФ).
Как следует из информации Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления по Смоленской области, в государственном водном реестре по водному объекту реке Выдра имеются сведения по формам «Водные объекты. Изученность», «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов», на реке Выдра расположен пруд, образованный в результате строительства гидротехнического сооружения.
Следовательно, река Выдра и пруд на ней в соответствии со ст.8 ВК РФ находятся в федеральной собственности.
Таким образом, передача муниципальным образованием «<адрес>» <адрес> в аренду хозяйствующему субъекту земельного участка земель водного фонда, покрытого поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, является недействительной (ничтожной) в силу ст.168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям ст.1, 5, 8, ВК РФ, ст.102 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что расположенный в пределах спорного земельного участка водный объект (пруд) образован в результате постройки гидротехнического сооружения, имеет гидравлическую связь с иными поверхностными водными объектами и не является обособленным (изолированным) водным объектом, следовательно, в силу положений ВК РФ данный водный объект не может находиться в собственности муниципального образования.
Оценивая представленное в материалы дела заключение кадастрового инженера ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.118-122 т.1), суд исходит из следующего.
Данное заключение, выполненный по результатам внесудебного исследования, не является экспертным заключением по смыслу ст.55 и 79 ГПК РФ и является письменным доказательством, которое подлежит оценке в совокупности с другими доказательствами.
Суд принимает в качестве доказательства, подтверждающего, что водный объект пруд на реке Выдра 500 метров южнее д.<адрес> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № данное заключение, так как оно содержит подробное описание проведённого исследования, наглядные картографические материалы, результаты исследования, ссылки на нормативную документацию, использованную при производстве исследования, согласуется с установленными судом обстоятельствами по делу, при этом кадастровый инженер имеет необходимые для производства подобного рода исследований образование и квалификацию.
Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований сомневаться в достоверности содержащихся в отчёте выводов.
Оценивая в соответствии с положениями ст.187 ГПК РФ заключение эксперта ФИО6 по землеустроительной экспертизе, суд отмечает, что оно соответствует требованиям 86 ГПК РФ, содержит все необходимые сведения, ссылки на используемую литературу, источники, исследовательская часть соответствует выводам, заключение подробно мотивированно и содержит обоснование содержащихся в заключении выводов, не содержит каких-либо неясностей, не допускает неоднозначного толкования, является последовательным, логичным, при ответах на вопросы сторон эксперт не вышел за пределы своей компетенции, заключение выполнено с соблюдением установленного процессуального порядка, лицом, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В распоряжении эксперта имелись материалы данного гражданского дела, включающие показания сторон, кадастровые материалы. Эксперт ФИО10 обладает специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов, имеет соответствующую квалификацию, основания для сомнений профессиональном уровне эксперта, у суда отсутствуют. Данное заключение эксперта принимается судом как относимое и допустимое по делу доказательство.
То обстоятельство, что на момент межевания и формирования земельного участка категория земельного участка и вид разрешённого использования были определены в соответствии с проектом перераспределения земель 1992 года, иных юридически значимых источников на 15.07.2005г. не существовало, а река Выдра включена в Государственный водный кадастр в 2021 году и на дату 15.07.2005г. не имелось границ водного фонда, береговой линии, зон с особыми условиями использования, а все имеющиеся документы трактуют земельный участок с кадастровым номером № как единый земельный массив сельскохозяйственного назначения, не ставит под сомнение выводы эксперта и подтверждается материалами дела, однако не влияет на установленных судом обстоятельства в отношении указанного земельного участка.
К способам защиты гражданских прав статья 12 ГК РФ относит применение последствий недействительности ничтожной сделки.
Согласно положениям ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо
В силу ст. 304 ГК РФ собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и/или интересов Российской Федерации на основании ст. 45 ГПК РФ.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ст.167 ГК РФ).
В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. На момент заключения оспариваемого договора аренды закон указывал на ничтожность сделок не соответствующих требованиям закона.
Статьей 608 ГК РФ предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Как установлено в судебном заседании, муниципальное образование «<адрес>» <адрес> не может являться собственником земельного участка, находящегося в федеральной собственности.
Предметом оспаривания является постановление договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., которым земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> предоставлен в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ ФИО31., а впоследствии с ФИО32 согласно дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ
В данном случае требования фактически направлены на защиту права собственности государства на водные объекты, неопределенного круга лиц на доступ к ним, соответственно к таким требованиям в силу ст. 208 ГК РФ срок исковой давности не применим. В данном случае о предполагаемом нарушении прав прокурору <адрес> стало известно при проведении прокурорской проверки в 2024 году, в связи с чем пропуск исковой давности основанием отказа в иске не является.
Учитывая, что судом установлено то обстоятельство, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> образован на землях водного фонда, требования о признании недействительными результатов его межевания и исключения из ЕГРН сведений о его координатах и площади, подлежат удовлетворению.
Так как река Выдра и пруд на ней в соответствии со ст.8 ВК РФ находятся в федеральной собственности и передача муниципальным образованием «<адрес>» <адрес> в аренду участка земель водного фонда, покрытого поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, является недействительной (ничтожной) в силу ст.168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям ст.1, 5, 8, ВК РФ, ст.102 Земельного кодекса Российской Федерации, требование о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка с кадастровым номером №, о применении последствий недействительности (ничтожности) сделки в виде обязания ФИО33 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу возвратить земельный участок по акту приема-передачи и исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, также подлежит удовлетворению.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Процессуальных издержек по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявленные прокурором Хиславичского района Смоленской области Сажиным Д.М., действующим в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2, Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области требования – удовлетворить.
Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №
Исключить из ЕГРН сведения о координатах и площади земельного участка с кадастровым номером №
Признать недействительным (ничтожным) договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключённый между <адрес> и ФИО34 а впоследствии с ФИО35 согласно дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ
Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде обязания ФИО36 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу возвратить земельный участок по акту приема-передачи.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня изготовления решения в полном объёме.
Мотивированное решение изготовлено 19.01.2026г.
Судья Т.В.Земцова