Решение по делу № 2А-3643/2023 от 17.07.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Уссурийского городского округа, выразившегося в непринятии мер по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечению нормативного правового регулирования вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в природоохранной сфере, о возложении обязанности по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечению нормативного правового регулирования вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в природоохранной сфере в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Дело №2а-3643/2023 25RS0029-01-2023-004146-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

июля 2023 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Уссурийского городского округа, выразившегося в непринятии мер по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечению нормативного правового регулирования вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в природоохранной сфере, о возложении обязанности по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечению нормативного правового регулирования вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в природоохранной сфере в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Уссурийского городского округа, выразившегося в непринятии мер по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечению нормативного правового регулирования вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в природоохранной сфере, о возложении обязанности по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечению нормативного правового регулирования вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в природоохранной сфере в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования следующим.

В ходе проверки, проведенной Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что на территории муниципального образования - Уссурийский городской округ не определен орган местного самоуправления, уполномоченный на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, не обеспечено нормативное правовое регулирование вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.

В связи с выявленным фактом Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГ (исх. XXXX) главе администрации Уссурийского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды путем определения органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечения нормативного правового регулирования вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.

По результатам рассмотрения представления меры к устранению допущенных нарушений со стороны администрации Уссурийского городского округа до настоящего времени не приняты, что подтверждается ответом администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ (исх. XXXX).

Указанное бездействие ответчика может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания,

Представитель административного истца прокурор Юрышев С.С. в судебном заседании на требованиях настаивал по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась и пояснила, что законом предусмотрено право, а не обязанность ответчика определять орган местного самоуправления, уполномоченный на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, бюджетное финансирование на указанные цели отсутствует, кроме того, в структуре администрации Уссурийского городского округа существует управление жизнеобеспечения на которое в соответствии с подпунктом «е» пункта 4 «Положения об управлении жизнеобеспечения администрации Уссурийского городского округа», утвержденного Распоряжением главы администрации Уссурийского городского округа от 29.06.2022 года № 179, возложена обязанность по обеспечению организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, полагает административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии со статьей 10 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 81 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об охране окружающей среды" выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Правовой смысл названных законоположений заключается в необходимости осуществления органом местного самоуправления, в данном случае, природоохранной деятельности, направленной на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, при этом, законодатель не возлагает на органы исполнительной власти обязанность по созданию специального института или отдельного органа вне структуры органа местного самоуправления, осуществляющего указанный вид природоохранной деятельности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктом «е» пункта 4 «Положения об управлении жизнеобеспечения администрации Уссурийского городского округа», утвержденного Распоряжением главы администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX, обязанность по обеспечению организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа возложена управление жизнеобеспечения администрации Уссурийского городского округа.

Учитывая названные законоположения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в администрации Уссурийского городского округа существует управление жизнеобеспечения, которое выполняет природоохранные функции от имени органа местного самоуправления, в том числе и по осуществлению деятельности по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, как составной части природоохранной деятельности.

При таких обстоятельствах, административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку, ответчиком уже определен орган в системе местного самоуправления, уполномоченный на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, при этом, дополнительного нормативного правового регулирования вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в природоохранной сфере, помимо, указанных в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об охране окружающей среды" и Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - не требуется.

Вопросы, связанные с фактическим осуществлением ответчиком деятельности по выявлению, оценке, организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде не являются предметом настоящего спора.

По изложенному, руководствуясь статьями 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Уссурийского городского округа, выразившегося в непринятии мер по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечению нормативного правового регулирования вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в природоохранной сфере, о возложении обязанности по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечению нормативного правового регулирования вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в природоохранной сфере в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Рогалев Е.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.07.2023 года