Дело № 2а-741/2023

УИД 29RS0008-01-2023-000738-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Субботиной А.В.,

с участием административного истца помощника Котласского межрайонного прокурора Архангельской области Шарубиной И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России «Котласский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Котласского муниципального округа Архангельской области, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Так на автомобильной дороге (улице) общего пользования местного значения в дер. ФИО2 отсутствует стационарное электрическое освещение вдоль дороги. Поэтому просил признать незаконным бездействие ответчика и обязать устранить указанное нарушение в срок до 01 октября 2023 года.

Административный истец помощник прокурора Шарубина И.В. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области ФИО1 согласился с заявленными требованиям, но просил установить срок выявленных нарушений до 01 сентября 2024 года, поскольку только с 01 января 2023 года к ним перешли полномочия МО «Шипицынское» в порядке правопреемства.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Котласский» в судебное заседание не явился, уведомлен.

Изучив административный иск, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

По определению статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Организация на автомобильной дороге общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в населённых пунктах, через которые проходит автомобильная дорога и направлена на реализацию целей, установленных статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ и ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м.

Нормируемые показатели освещения улиц и дорог в населенных пунктах приведены в таблице 7.11 пункта 7.5.1.14 СП 52.13330.2016.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что автомобильная дорога в деревне ФИО2 отнесена к дорогам общего пользования местного значения Котласского муниципального округа Архангельской области с 01 января 2023 года.

Поскольку на основании части 1 статьи 5 Закона № 554-34-ОЗ от 27 апреля 2022 года «О преобразовании городских и сельского поселений Котласского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Котласского муниципального округа Архангельской области» с 01 января 2023 года Котласский муниципальный округ Архангельской области является правопреемником МО «Шипицынское».

Согласно акту, выявленных недостатков в содержании дороги (улицы) от 09 января 2023 года, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Котласский» и помощником Котласского межрайонного прокурора Архангельской области, установлено, что на автомобильной дороге в населенном пункте ФИО2 отсутствует стационарное электрическое освещение.

В адрес административного ответчика исполняющим обязанности Котласского межрайонного прокурора Архангельской области было внесено представление от 12 января 2023 года № 7-34-2023 об устранении указанных нарушений.

Административным ответчиком в ответе на данное представление не оспаривается факт выявленных нарушений, вместе с тем, срок устранения нарушений указан 2024-2025 гг., поскольку сформирован бюджет на 2023 год.

Выявленные в ходе обследования нарушения, установленных государственных стандартов в части содержания и обустройства вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения, нарушают права и законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения. Установленные нарушения способствуют возникновению дорожно-транспортного травматизма.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорной дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействии и об удовлетворении исковых требований прокурора.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения ремонтных работ в связи с природными условиями Архангельской области, суд считает необходимым определить срок устранения выявленных нарушений до 01 сентября 2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги (улицы) общего пользования местного значения в деревне ФИО2 Котласского муниципального округа Архангельской области.

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 сентября 2024 года организовать приведение автомобильной дороги (улицы) общего пользования местного значения в деревне ФИО2 Котласского муниципального округа Архангельской области в соответствие с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 7.5.1.14 (таблица 7.11) СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (с изменениями № 1), статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем обеспечения стационарного электрического освещения.

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 30 марта 2023 года.