№ 2а-337(4)/2022 УИД 64RS0028-04-2022-000578-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 г. с. Перелюб
Пугачевский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Панкова А.И.,
при секретаре Кубашевой Ю.В.,
с участием помощника прокурора Перелюбского района Саратовской области Фокина Р.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Перелюбского района Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить горячим двухразовым питанием, либо денежной компенсацией несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, детей инвалидов и детей, нуждающихся в длительном лечении, получающих образование по основным общеобразовательным программам,
установил:
прокурор Перелюбского района Саратовской области обратился в суд с административным исковом заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить горячим двухразовым питанием, либо денежной компенсацией несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, детей инвалидов и детей, нуждающихся в длительном лечении, получающих образование по основным общеобразовательным программам.
В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Перелюбского района Саратовской области проведена проверка законодательства о защите прав инвалидов, в ходе которой установлено, что в МБОУ СОШ «им. М.М. Рудченко села Перелюб» имеются дети с ограниченными возможностями здоровья, обучающиеся на дому, а также нуждающиеся в длительном лечении не обеспечены двухразовым горячим питанием, компенсация за питание для таких детей не произведена. Так, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно коллегиальному заключению ГБУ <Адрес> «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей» от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> имеет статус обучающегося с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с приказом директора МБОУ СОШ «им. М.М. Рудченко с. Перелюб» ФИО7 <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ ребенок обучается индивидуально на дому. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно заключению ГБУ <Адрес> «школа интернат <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> имеет статус обучающегося с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с приказом директора МБОУ СОШ «им. М.М. Рудченко с. Перелюб» ФИО7 <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ ребенок обучается индивидуально на дому. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно коллегиальному заключению ГБУ <Адрес> «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей» от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> имеет статус обучающегося с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с приказом директора МБОУ СОШ «им. М.М. Рудченко с. Перелюб» ФИО7 <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ ребенок обучается индивидуально на дому. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно справке ФКУ ГБ МСЭ по <Адрес> <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ является ребенком инвалидом, из заявления родителя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 ФИО4 не будет питаться в школьной столовой ввиду специальной диеты и заболевания «Сахарный диабет». ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно справке ФКУ ГБ МСЭ по <Адрес> <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ является ребенком инвалидом, из заявления родителя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 ФИО5 не будет питаться в школьной столовой ввиду надомного обучения. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно справке ФКУ ГБ МСЭ по <Адрес> <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ является ребенком инвалидом, из заявления опекуна от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 ФИО6 не будет питаться в школьной столовой ввиду специальной диеты.
В связи с вышеизложенным вышеупомянутые дети, получающие образование по основным общеобразовательным программам не обеспеченны в МБОУ СОШ «им. М.М. Рудченко с. Перелюб» горячим двухразовым питанием либо денежной компенсацией.
Ранее прокуратурой района в адрес директора МБОУ СОШ «им. М.М. Рудченко с. Перелюб» вносилось представление об устранении нарушений по данному факту, однако нарушения устранены не были.
На основании изложенного, прокурор, со ссылками на положения ст. ст. 28, 34, 37, 41, 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации», ст. 18 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. ст. 39, 218 КАС РФ, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии должного контроля по обеспечению горячим двухразовым питанием, либо денежной компенсацией несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, детей инвалидов и детей нуждающихся в длительном лечении, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать муниципальное образовательное учреждение по основным общеобразовательным программам. Обязать администрацию Перелюбского муниципального района Саратовской области обеспечить горячим двухразовым питанием либо денежной компенсацией несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, детей инвалидов и детей, нуждающихся в длительном лечении, получающих образование по основным общеобразовательным программам.
В судебном заседании помощник прокурора Фокин Р.К. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц - МБОУ СОШ «им. М.М. Рудченко с. Перелюб» и финансового управления администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 15 части 3, пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Пунктом 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании предусмотрено, что обучающимся предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 37 Закона об образовании регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.
В части 1 статьи 41 закона установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.
Согласно части 7 статьи 79 Закона об образовании обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Из приведенных норм права следует, что образовательными организациями безусловно должно быть реализовано право обучающихся с ограниченными возможностями на получение двухразового горячего питания, поскольку статья 79 Закона об образовании является нормой прямого действия и не предполагает иного толкования.
Возложение обязанности по обеспечению питанием обучающихся ставится в зависимость от того, за счет бюджетных ассигнований какого из бюджетов - субъекта Российской Федерации или муниципального образования - осуществляется финансирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование данных полномочий не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона об образовании и к ним относятся в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4).
Поскольку положениями статьи 37 Закона об образовании полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, относятся к вопросам местного значения.
Кроме того, согласно ст. 12 Закона Саратовской области от 28.11.2013 № 215-ЗСО «Об образовании в Саратовской области», детям с ограниченными возможностями здоровья предоставляются меры социальной поддержки в период получения образования, к которым относится, в том числе, организация предоставления питания.
Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 12.12.2011 № 190-ЗСО, органы местного самоуправления, в том числе Перелюбскиймуниципальный район, наделяются государственными полномочиями по организации предоставления питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, установленными в пункте 3 части 2 статьи 12, а также в частях 1, 3 статьи 13 Закона Саратовской области от 28 ноября 2013 года N 215-ЗСО "Об образовании в Саратовской области" (далее - Закон области), и по частичному финансированию расходов на присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, установленными в пункте 4 части 2 статьи 12 указанного Закона области (далее - государственные полномочия).
При этом в соответствии со ст. 2 Закона Саратовской области от 12.12.2011 № 190-ЗСО, органы местного самоуправления обязаны осуществлять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия.
В соответствии с вышеизложенным главой муниципального района издано распоряжение № 150 от 18.08.2022 «Об организации горячего питания учащихся
муниципальных образовательных учреждений Перелюбского муниципального района в 2021-2022 учебном году».
Пунктом 2.1данного распоряжения родителям (законным представителям) обучающихся по образовательным программам начального общего образования на дому детей инвалидов и детей нуждающихся в длительном лечении, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать образовательные организации, предоставляется компенсация стоимости горячего питания, за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.
До настоящего времени в МБОУ СОШ «им. М.М. Рудченко села Перелюб» дети с ограниченными возможностями здоровья, а также дети, нуждающиеся в длительном лечении (находящиеся на специальных диетах) не обеспечены двухразовым горячим питанием, им не представлена компенсация за питание, что нарушает права обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Так, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно коллегиальному заключениюГБУ <Адрес> «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей» от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> имеет статус обучающегося с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с приказом директора МБОУ СОШ «им. М.М. Рудченко с. Перелюб» ФИО7 <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ ребенок обучается индивидуально на дому.
ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно заключению ГБУ <Адрес> «школа интернат <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> имеет статус обучающегося с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с приказом директора МБОУ СОШ «им. М.М. Рудченко с. Перелюб» ФИО7 <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ ребенок обучается индивидуально на дому.
ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно коллегиальному заключению ГБУ <Адрес> «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей» от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> имеет статус обучающегося с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с приказом директора МБОУ СОШ «им. М.М. Рудченко с. Перелюб» ФИО7 <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ ребенок обучается индивидуально на дому.
ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно справке ФКУ ГБ МСЭ по <Адрес> <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ является ребенком инвалидом, из заявления родителя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 ФИО4 не будет питаться в школьной столовой ввиду специальной диеты и заболевания «Сахарный диабет».
ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно справке ФКУ ГБ МСЭ по <Адрес> <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ является ребенком инвалидом, из заявления родителя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 ФИО5 не будет питаться в школьной столовой ввиду надомного обучения.
ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно справке ФКУ ГБ МСЭ по <Адрес> <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ является ребенком инвалидом, из заявления опекуна от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 ФИО6 не будет питаться в школьной столовой ввиду специальной диеты.
В связи с вышеизложенным вышеупомянутые дети, получающие образование по основным общеобразовательным программам необеспеченны в МБОУ СОШ «им. М.М. Рудченко с. Перелюб» горячим двухразовым питанием либо денежной компенсацией.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и руководствуясь ст. 175-180, 286-290 КАС РФ,
решил:
административный иск прокурора Перелюбского района Саратовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии должного контроля по обеспечению горячим двухразовым питанием, либо денежной компенсацией несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, детей инвалидов и детей нуждающихся в длительном лечении, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать муниципальное образовательное учреждение в целях обучения по основным общеобразовательным программам.
Обязать администрацию Перелюбского муниципального района Саратовской области обеспечить горячим двухразовым питанием либо денежной компенсацией несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, детей инвалидов и детей, нуждающихся в длительном лечении, получающих образование по основным общеобразовательным программам.
В течение одного месяца со дня принятия решения на него может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области.
Председательствующий А.И. Панков