Дело № 2а-126/2025

УИД 55RS0030-01-2025-000119-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Никитина Е.В.

при секретаре Диденко А.А.,

рассмотрев 2 апреля 2025 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по администра-тивному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администра-ции Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципаль-ного района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения административ-ным ответчиком законодательства в сфере защиты населения и террито-рий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что администрацией Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области не созданы резервы технических средств оповещения.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по обеспечению резервами техничес-ких средствам оповещения (стационарных и мобильных), обязать соз-дать резервы технических средств оповещения (стационарных и мобиль-ных).

Представитель административного истца ФИО1, предста-вившая удостоверение, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, дейст-вующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, административные исковые требования признала, просила установить срок для исполнения решения 3 месяца.

Заслушав представителей административного истца, административ-ного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незакон-ным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельского поселение (статья 1).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 этого же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Законом Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» указанный вопрос также отнесен к компетенции сельских поселений Омской области.

Статьей 4 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлена правовая основа создания и деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 4 вышеназванного Закона и указан-ного постановления единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональ-ном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами единой государственной системы предупреж-дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций опре-делен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Согласно пункту 3 Положения № 794, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федераль-ном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Как следует из содержания пункта 3 Положения о системах опове-щения населения, утвержденного 31.07.2020 приказом МЧС Российской Федерации № 578, Минкомсвязи России № 365, оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреж-дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающей доведе-ние до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов опо-вещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных програм-мно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (п. 4 Положения).

Пунктом 7 Положения определено, что органами местного само-управления создается муниципальная автоматизированная система цент-рализованного оповещения, границами зон действия которой являются административные границы муниципального образования.

Муниципальные системы оповещения создаются органами местного самоуправления.

Согласно пункта 13 Положения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов опо-вещения и экстренной информации, в том числе до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Указанными выше нормами предусмотрено обязательное наличие в населенных пунктах муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обязанность обеспечения которой возложена в Омской области на органы местного самоуправления сельских поселений.

В силу пункта 28 Положения о системе оповещения населения уста-новлено, что для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на терри-ториях, неохваченных автоматизированными системами централизован-ного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных)

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Русско-Полянского района Омской области вынесено решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области (л.д. 10).

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района, усматривается, что в нарушение пункта 28 Положения о системах оповещения населения администрацией сельского поселения резервы технических средств оповещения не созданы (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой главе администрации Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района внесено пред-ставление об устранении нарушений законодательства.

Из объяснений главы администрации Солнечного сельского поселе-ния Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО3 следует, что резервы технических средств оповещения в поселении будут созданы до лета 2025 года при наличии бюджетных денежных средств.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не добыто, а админист-ративным ответчиком не представлено доказательств обеспечения резер-вами технических средств оповещения (стационарных и мобильных) на территории сельского поселения.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого пред-ставленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по обеспечению резервов технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, органом местного самоуправления не устранены нарушения законо-дательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера после представления прокурора до настоящее время, что препятствует защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и может, повлечет причинение вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлет-ворении административного иска прокурора, поскольку законодателем административный ответчик уполномочен обеспечить резервами технических средств оповещения, бездействие административного ответчика противоречит действующему законодательству.

Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление административного ответчика о возможном сроке исполнения требований закона, исходя из направленности требований прокурора на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд усматривает возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, заявленного ею, непрот-иворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омс-кой области по обеспечению резервами технических средствам опове-щения (стационарных и мобильных).

Обязать администрацию Солнечное сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резервы технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Обязать администрацию Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 07.04.2025.