УИД № 60RS0001-01-2022-007471-91
Дело № 2а-163/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 г. город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Зиновьева И.Н.,
при секретаре Алексеевой А.С.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
представитель административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4о к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Пскова № 2 и УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Пскова № 2 УФССП России по Псковской области и УФССП России по Псковской области о признании незаконным постановления от 14.07.2022 № ** о взыскании исполнительского сбора.
В ходе судебного разбирательства, административным истцом был заявлен отказ от иска к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Пскова № 2 УФССП России по Псковской области и УФССП России по Псковской области в части требования о признании незаконным постановления от 14.07.2022 № ** о взыскании исполнительского сбора, который принят судом 26.12.2022 и производство по делу в указанной части прекращено.
После неоднократного изменения и дополнения предмета иска административным истцом окончательно предъявлено требование об освобождении его от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от 14.07.2022 № **.
В обоснование уточненных исковых требований указано, что ФИО4 имел задолженность по налогам, сборам, пеням, штрафам и процентам в бюджет, требование по уплате которых выдано было ему УФНС России по Псковской области.
С 24.05.2022 административный истец добровольно осуществлял выплаты по требованиям о взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов № ** задолженность была погашена им в полном объеме.
14.06.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП г. Пскова № 2 ФИО2 возбуждено исполнительное производство № **, предметом исполнения которого являлось взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, на основании выставленных требований об уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов **, утвержденных к взысканию постановлением № 07900 от 06.06.2022.
На момент возбуждения исполнительного производства № ** задолженность административного истца составляла 3 262 937,04 руб., а исполнительное производство возбуждено на сумму 3 705 690,44 руб.
13.07.2022, в связи с погашением задолженности должником в полном объеме, на основании письма УФНС России по Псковской области от 12.07.2022 № **, исполнительное производство № ** было прекращено.
Согласно представленных сведений, ознакомление ФИО4 с вынесенным постановлением о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов по исполнительному производству № ** произведено через сайт «Госуслуги» 17.06.2022. Следовательно, срок добровольного исполнения истек 27.06.2022.
Исходя из выписок операций по лицевому счету ** отделения № 8630 ПАО «Сбербанк России» в г. Пскове и информации представленной УФНС России по Псковской области, по состоянию на 27.06.2022 сумма не уплаченных налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, на основании выставленных требований об уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов № **, составляла 620 719,53 рублей.
14.07.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП г. Пскова №2 ФИО2 возбуждено исполнительное производство № ** в отношении ФИО4 о взыскании исполнительского сбора.
На основании указанного постановления ПАО «Сбербанк России» с расчетного счета, принадлежащем административному истцу, списаны денежные средства в пользу УФК по Псковской области (отделение судебных приставов г. Пскова № 2 УФССП России по Псковской области) на общую сумму 259 398 рублей 33 копейки.
Пунктом 4.2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительного сбора от 08.07.2014 № 0001/16 (утв. ФССП России 07.06.2014), в случае исполнения должником требований исполнительных документов частично до возбуждения исполнительного производства либо частично в срок, установленный для добровольного исполнения, размер исполнительского сбора рассчитывается от суммы, подлежащей фактическому взысканию на день, следующий после окончания срока для добровольного исполнения, то есть с оставшейся части неоплаченной суммы долга.
На момент истечения срока для добровольной оплаты по исполнительному производству № ** остаток неоплаченной суммы долга составлял 620 719,53 руб., следовательно, сумма к взысканию в качестве исполнительного сбора должна была составлять 43 450,37 рублей.
Кроме того, в рамках исполнительного производства №** удержано всего пара незначительных, в общем объеме задолженности, платежей, остальное административным истцом оплачено в добровольном порядке.
Обращаясь с настоящими уточненными исковыми требованиями административный истец просил принять во внимание, что он начал добровольно оплачивать задолженность до возбуждения исполнительного производства, что задолженность по требованиям УФНС России по Псковской области в полном объеме погашена добровольно, за исключением пары незначительных взысканий, и освободить его от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 103781/22/60045-ИП.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя по доверенности ФИО1, который в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил учесть финансовое положение административного истца, и то обстоятельство, что 95 % задолженности было погашено истцом добровольно.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП г. Пскова № 2 УФССП России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании, представив свое постановление от 10.01.2023 о внесении изменений в ранее выданное постановление, в котором итоговый размер исполнительского сбора с должника ФИО4 был уменьшен до 59 100,78 рублей, разрешение вопрос об освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора оставил на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области ФИО3 в судебном заседании возражала против освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.
Представитель заинтересованного лица УФНС России по Псковской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд находит требования не подлежащими удовлетворению.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
В соответствии с ч. 11 ст. 30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данного закона.
Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).
Из материалов дела следует, что 14.06.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП г. Пскова № 2 ФИО2 возбуждено исполнительное производство № ** в отношении должника ФИО4, предметом исполнения которого являлось взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, на основании выставленных требований об уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов № **, утвержденных к взысканию постановлением № 07900 от 06.06.2022, в общем размере 3 705 690 рублей 44 копейки (л. д. 7).
Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве.
Постановление о возбуждении исполнительного производства № ** направленно ФИО4 через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг и прочитано ФИО4 17.06.2022 (л. <...>).
12.07.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП г. Пскова № 2 ФИО2 вынесено постановление о взыскании с ФИО4 исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, в сумме 259 398 рублей 33 копейки.
13.07.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП г. Пскова № 2 ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № **, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л. д. 8).
14.07.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП г. Пскова №2 ФИО2 возбуждено исполнительное производство № ** в отношении ФИО4 о взыскании исполнительского сбора в сумме 259 398 рублей 33 копейки (л. д. 6).
10.01.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП г. Пскова №2 ФИО2 вынесено постановление о внесении изменений в постановление от 12.07.2022 о взыскании с ФИО4 исполнительского сбора, в части размера указанно сбора, а именно постановлено взыскать с ФИО4 исполнительский сбор в размере 59 100 рублей 78 копеек, исходя из остатка размера задолженности в 844 296,84 рубля.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом (ГК) РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в п. 75 которого указано, что, при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
В п. 78 того же постановления разъяснено, что, по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора административный истец привел доводы о том, что они начал добровольно оплачивать задолженность еще до возбуждения исполнительного производства, и большую часть задолженности (95%) погасил добровольно.
Обращаясь с настоящими уточненными исковыми требованиями, административный истец просил принять во внимание, что он начал добровольно оплачивать задолженность до возбуждения исполнительного производства, что задолженность по требованиям УФНС России по Псковской области в полном объеме погашена добровольно, за исключением пары незначительных взысканий, и освободить его от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № **.
Вместе с те судом в ходе судебного разбирательства не установлено исключительных обстоятельств, которые могли бы являться основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
Сам по себе факт частичного добровольного погашения задолженности не освобождает должника от взыскания исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа в установленный срок.
Судебным приставом правильно определен период добровольной оплаты ФИО4 налоговой задолженности с 06.06.2022 по 24.06.2022, размер добровольной оплаты в этот период – 2 861 393,60 рубля, остаток задолженности, не оплаченной должником в установленный срок – 844 296,84 рубля (3 705 710,44-2 861 393,60), размер исполнительского сбора – 59 100,78 рубля (844 296,84*7%), что нашло свое отражение в итоговом постановлении от 10.01.2023.
С учетом изложенного требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО4о к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Пскова № 2 и УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий И.Н. Зиновьев
Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 г.