Решение по делу № 2-5461/2024 от 31.03.2025

2-720/2025

61RS0006-01-2024-007253-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Морозова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростов-на-Дону, третье лицо: Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения при содержании муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, указав в обоснование заявленных исковых требований на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации детских игровых площадок.

В ходе обследования игровых детских площадок, расположенных на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону установлено, что содержание указанных объектов должным образом не осуществляется, их состояние не соответствует требованиям ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», что может повлечь вред жизни и здоровью несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований в соответствии с актом осмотра в неудовлетворительном состоянии и требуют покраски либо замены элементы оборудования детской площадки по <адрес>, а именно необходимо произвести работы по демонтажу скамьи без спинки (7 штук), турнику, карусели; обновлению лакокрасочного покрытия стола (3 штуки), скамьи без спинки (5 штук);оборудованию сидений качели на стоиках.

С целью устранения выявленных нарушений в адрес ответчика прокуратурой района вносилось представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1992 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.

На основании изложенного, истец прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации, ст. ст. 215, 225 ГК РФ, просил суд обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района города Ростова-на-Дону устранить нарушения при текущем содержании и в течение 5-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детскую площадку, расположенную по адресу: <адрес> а именно необходимо произвести работы по демонтажу скамьи без спинки (7 штук), турнику, карусели; обновлению лакокрасочного покрытия стола (3 штуки), скамьи без спинки (5 штук); оборудованию сидений качели на стоиках.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Алиева Ю.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, доказательств уважительности неявки в судебное заседание и ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Представитель третьего лица Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, доказательств уважительности неявки в судебное заседание и ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу п. 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детскую площадку, а в перечень работ по содержанию жилых домов входят работы по ремонту детских площадок.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, определяющими требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с обеспечением выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, установлено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей (п.3.5.11 Правил).

В приложении к Правилам в перечне работ по содержанию жилых домов, выполняемые при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период указан ремонт оборудования детских и спортивных площадок.

Требования к содержанию и эксплуатации детских площадок регламентированы Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52299-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования", Сводом правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГ N 605).

Как установлено судом в судебном заседании и подтверждено материалами дела, прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации детских игровых площадок.

В соответствии с п. 6 ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 – 3 месяца. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в месяц. В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполненных работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

Пунктом 7.4 ГОСТ предусмотрено, что вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т. п.) подлежит постоянному хранению.

Согласно п. 7.7 ГОСТ неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В нарушение указанных требований в соответствии с актом осмотра в неудовлетворительном состоянии и требуют покраски либо замены элементы оборудования детской площадки по ул. Думенко, д. 1/1 в г. Ростове-на-Дону, а именно необходимо произвести работы по демонтажу скамьи без спинки (7 штук), турнику, карусели (акт от 09.09.2024); обновлению лакокрасочного покрытия стола (3 штуки), скамьи без спинки (5 штук) (акт от 09.09.2024);оборудованию сидений качели на стоиках (акт от 09.09.2024) (л.д. 12-16).

Прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону с целью устранения выявленных нарушений в адрес МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону 30.09.2024 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства в части обеспечения безопасной эксплуатации детской игровой площадки в безотлагательном порядке.

В период рассмотрения настоящих требований установлено, что выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Согласно пункту п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Таким образом, наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону поддерживать порядок на придомовой территории, обеспечивать надлежащее состояние детской площадки как элемента благоустройства.

В подтверждение указанных выводов, судом установлено, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону является юридическим лицом, одной из основной целью которого является управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном управлении МКУ, организация его содержания, эксплуатация и ремонта в порядке и объеме, установленном действующими стандартами, нормами и правилами (пункт 2.2 Устава).

В свою очередь одной из цели осуществления деятельности МКУ является определение ежегодных объемов работ, составление сметно-финансовых расчетов и определение затрат на выполнение работ по благоустройству, озеленению, содержанию автомобильных дорог и внутриквартальных и дворовых территорий, ремонту внутриквартальных и дворовых территорий и элементов их обустройства; участие в формировании проектов бюджета в части определения потребности объемов финансирования на выполнение работ по текущему содержанию, созданию, реконструкции, ремонту объектов благоустройства и озеленения, содержанию автомобильных дорог, внутриквартальных и дворовых территорий, ремонту внутриквартальных и дворовых территорий и элементов благоустройства (пункты 2.3.56, 2.3.57 Устава МКУ).

Кроме того, в соответствии с Перечнем имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, являющемуся приложением к распоряжению Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, детская площадка, расположенная по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении МКУ, следовательно, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г.Ростова-на-Дону является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований в связи с их доказанностью и достоверностью.

Судом бесспорно установлено при рассмотрении настоящих требований, что на указанной прокурором территории имеются нарушения действующего законодательства, регламентирующего эксплуатацию детских площадок, что в свою очередь свидетельствует о том, что МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г. Ростова-на-Дону неправомерно уклоняется от выполнения требований п. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1992 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», в связи с чем бездействие ответчика является незаконным.

Принимая во внимание, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, являясь структурным подразделением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, финансируемым из бюджета г. Ростова-на-Дону в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на него функций, а также, учитывая, что аналогичными полномочиями в силу положений Устава г. Ростова-на-Дону наделено именно МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону как структурное подразделение органа местного самоуправления, поэтому обязанность по организации деятельности в части обеспечения эксплуатации детских игровых площадок на территории индивидуальной жилой застройки должна быть возложена именно на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

С учетом изложенного срок для добровольного исполнения решения суда, начинается со дня его вступления в законную силу решения суда, в связи с чем суд полагает необходимым обязать ответчика устранить выявленные нарушения в течении пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростов-на-Дону, третье лицо: Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения при содержании муниципального имущества, удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону устранить нарушения при текущем содержании и привести в соответствие с требованиями ГОСТ 52301 - 2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детскую площадку, расположенную по адресу: <адрес> путем проведения работ по демонтажу скамьи без спинки в количестве 7 штук, тунику, карусели; по обновлению лакокрасочного покрытия стола в количестве 3 штук, скамьи без спинки в количестве 5 штук, по оборудованию сидений качели на стоиках в течении пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 апреля 2025 года.

Судья И.В. Морозов