Дело № 2-1186/2023 (17) УИД 66RS0004-01-2022-011198-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное решение изготовлено 07.04.2023)
г. Екатеринбург 31 марта 2023 года
Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Тихоновой О.А. при секретаре судебного заседания Гераськиной А.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> – Управлению социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> – Управлению социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № (далее – УСЗН №) о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. В обоснование заявленных требований указала, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входит в число лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Приказом УСЗН по <адрес> от <//> № о включении ее в список для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> по муниципальному образованию «город Екатеринбург» истец включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. <//> она обратилась в УСЗН № с заявлением о представлении ей благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма. <//> она получила отказ, согласно которому Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> осуществляет приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключает с ними договоры найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». Также в ответе было указано, что списки формируются в хронологическом порядке по дате рождения лица, включенного в список. Указывает, что в настоящее время ее очередь смещается в сторону увеличения номера нахождения в очереди. Также обращает внимание на то, что в настоящее время она жилым помещением не обеспечена, чем нарушаются ее жилищные права и гарантии социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учитывая изложенное, просит обязать Управлению социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>.
В судебном заседании истец ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям.
Ответчик УСЗН № своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания было извещено в срок и надлежащим образом, представило в суд отзыв на исковое заявление, в котором просило в удовлетворении исковых требований к Управлению отказать, указав, что Управление является ненадлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, поскольку Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> осуществляет приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключает с ними договоры найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
Ответчик Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания было извещено в срок и надлежащим образом, причин отсутствия представителя суду не указало, ходатайств об отложении судебного заседания не заявило.
Представитель третьего лица <адрес> г. Екатеринбурга ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в срок и надлежащим образом, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.
Представитель третьего лица ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в срок и надлежащим образом, представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором указала, что именно Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> является лицом, уполномоченным на приобретение жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Российской Федерации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На сегодняшний день решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения Министерством строительства и развития инфраструктуры <адрес> не принято. В свою очередь, указывает, что действия Фонда четко регламентированы Порядком приобретения жилых помещений и на сегодняшний день данный порядок Фондом не нарушен. Учитывая изложенное, просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.
В соответствии со ст. 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресату более не проживает и не находится.
На основании ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Учитывая изложенное, а также обстоятельства заблаговременного размещения на сайте Ленинского районного суда г. Екатеринбурга сведений о месте и времени судебного заседания, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке и вынести решение.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 <//> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в указанный список на основании приказа ТОИОГВ СО – Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> г. Екатеринбурга ль <//> №-О. Данным приказом истец поставлена на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.
<//> ФИО2 обратилась в УСЗН № с заявлением о представлении ей благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма.
В ответе на указанное заявление от <//> ей было отказано с указанием на то, что Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> осуществляет приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключает с ними договоры найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
На основании п. 1 ст. 8 указанного федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством). регулируются Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ГШ «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещении, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет», которым определена процедура предоставления жилых домов и квартир государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительств» (далее - Фонд), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, жилых домов и квартир, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области; государственной программой Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПГ «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года».
Согласно действующему Порядку обеспечения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области.
Так как ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилья не имеет, соответственно, она имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства Свердловской области от 20.03.2013 Ла 341-ПП «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются».
Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
Суд принимает во внимание, что, несмотря на нахождение ФИО2 на учете Управления социальной политики № с целью предоставления жилого помещения, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с <//>, уполномоченные органы обязаны были предоставить ей благоустроенное жилое помещение по достижении ею 18 лет, либо по окончанию пребывания в образовательных организациях, иных социальных либо медицинских организациях, по завершении получения профессионального образования, военной службы.
Однако из материалов дела следует, что за истцом не было закреплено пригодного для проживания жилого помещения. ФИО2 собственником, нанимателем, либо членом семьи нанимателя жилого помещения не является, по достижению ею совершеннолетия, то есть, начиная с <//>, органами исполнительной власти она не была обеспечена жилым помещением, то есть ее права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда нарушаются и с момента постановки на учет обязательства по обеспечению истца жилым помещением не исполнены.
Федеральное законодательство, а также нормативно-правовые акты Свердловской области не предусматривают какую-либо очередность реализации права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Российской Федерации данной категории граждан в зависимости от объема финансирования либо постановки на учет иных лиц данной категории и необходимости их учета по дате рождения, в связи с чем Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязано предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, как лицу, оставшемуся без попечения родителей и состоящему на учете по предоставлению жилого помещения, достигшему 18 лет, не имеющему на права собственности либо по договору социального найма жилого помещения, вне зависимости от очередности, образовавшейся среди лиц, которые поставлены на учет ранее ФИО2
К тому же, истец достигла совершеннолетия <//>, и уже 6,5 лет уполномоченные органы не исполняют свои обязанности по предоставлению жилого помещения, чем явно нарушаются права ФИО2 на получение благоустроенного жилого помещения.
Вместе с тем, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований ко второму ответчику УСЗН № на данный момент не имеется.
Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527- ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 № 15-Ф3 утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.
Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).
В п. 9 Порядка приобретения жилых помещений перечислены документы, которые для зачисления построенных (приобретенных) жилых помещений для детей-сирот в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» передает в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Также установлено, что Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 7 рабочих дней от даты получения полного пакета документов, указанных в части первой п. 9, осуществляет подготовку и принятие приказа о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.
Таким образом, полномочия Министерства по управлению государственным имуществом в данной области четко регламентированы вышеназванным порядком. Обязанность по совершению указанных действий (в том числе, зачисление приобретенных жилых помещений) возникает у него только после получения от Фонда полного пакета документов. На сегодняшний день Фондом указанный порядок не нарушен, и оснований полагать, что он будет им нарушен в дальнейшем, по материалам дела не установлено.
Далее, пунктом 9 Порядка предоставления жилых помещений установлено, что уполномоченной организацией на заключение договоров найма специализированных жилых помещений является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
Фонд в течение 10 рабочих дней от даты принятия приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, на основании доверенности Министерства - строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в двух экземплярах, подписанных со стороны Фонда, в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.
Следовательно, полномочия Фонда также четко регламентированы вышеназванным порядком. Обязанность по подготовке договора возникает у него только после принятия приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области приказа о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области. Также как и обязанность Управления социальной политики обеспечить подписание договора детьми-сиротами возникает только после совершения вышеуказанных действий другими ответчиками.
Кроме того, пунктом 6 Порядка предоставления жилых помещений установлено, что Управления социальной политики в течение 19 рабочих дней от даты получения адресного перечня жилых помещений проводят проверки на предмет утраты детьми-сиротами оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
На сегодняшний день ответчиком УСЗН № 27 указанный порядок не нарушен, и оснований полагать, что он будет им нарушен в дальнейшем, по материалам дела не установлено.
Согласно ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.
B соответствии с ч. 1 ст. 429 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку решение об удовлетворении требований к нескольким ответчикам, суд должен выдать одновременно несколько исполнительных листов с указанием той части решения, которая по данному исполнительному листу подлежит исполнению, т.е. одновременно в отношении всех ответчиков.
Вместе с тем, на данный момент право истца ответчиком УСЗН № 27 не может быть нарушено, как и не может быть исполнено решение суда по требованиям, заявленным к нему в данном деле.
В связи с чем, выбранный истцом способ защиты в отношении исковых требований, заявленных к УСЗН № 27, не ведет к восстановлению нарушенного права, поскольку невозможно вынести решение в отсутствие нарушенного права или презумпции нарушения в будущем.
По смыслу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.
При этом, обязать к исполнению обязанности, которая возникает в будущем, невозможно, поскольку иное толкование указанной нормы нарушало бы принцип презумпции добросовестности, согласно которому разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Поскольку со стороны ответчика УСЗН № 27 нарушения прав истца на сегодняшний день не имеется, вышеуказанный Порядок приобретения и предоставления жилых помещений им не нарушен, обязанности совершить указанные в иске действия не данный момент не возникли, то основания для удовлетворения исковых требований к указанному ответчику при рассмотрении данного дела у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (паспорт серии №) к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> – Управлению социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № (6661068288, ОГРН <***>) о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить частично.
Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность приобрести (построить) жилое помещение, находящееся в черте города Екатеринбург и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург», и предоставить указанное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 (паспорт серии №).
В удовлетворении исковых требований к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> – Управлению социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № (6661068288, ОГРН <***>) – отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья О.А. Тихонова