Административное дело №2а-452/2025
УИД 36RS0020-01-2025-000543-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Лиски 04 апреля 2025 г.
Лискинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего – судьи Поляковой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Сергеевой И.Ю.,
с участием представителя административного истца - помощника Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области Тарасовой М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
12 марта 2025 г. в Лискинский районный суд Воронежской области поступило административное исковое заявление Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, в котором административный истец просил прекратить действие специального права ответчика на управление транспортными средствами и возложить на ответчика обязанность сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД №7 ГУ МВД России по Воронежской области, указав в обоснование заявленных требований, что согласно заключению БУЗ ВО «Лискинская районная больница» ФИО1, обладая правом управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии и номер №, категории «В», «В1 (АS)», выданного МРЭО ГИБДД №7 ГУ МВД России по Воронежской области 09 июня 2016 г. сроком действия до 09 июня 2026 г., имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, так как состоит под диспансерном наблюдением у врача-нарколога в психиатрическом отделении БУЗ ВО «Лискинская РБ» <данные изъяты> а ремиссии имеется 5 месяцев (л.д. 5-9).
Помощник Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области Тарасова М.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представители заинтересованных лиц МРЭО ГИБДД №7 ГУ МВД России по Воронежской области, БУЗ ВО «Лискинская районная больница», уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Начальник МРЭО №7 ГУ МВД России по Воронежской области просил рассмотреть дело в отсутствие представителя МРЭО №7 ГУ МВД России по Воронежской области.
В силу ч. 1 ст. 99 КАС РФ судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки.
В соответствии со ст. 100 КАС РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.
Применительно к правилам п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 221, и ч. 2 ст. 100 КАС РФ Российской Федерации, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
Административный ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по адресу регистрации, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил и не просил об отложении дела. Заказное почтовое отправление с судебной повесткой возвращено в суд за истечением срока хранения в почтовом отделении, то есть отказался принять судебную повестку.
С учетом вышеизложенных правовых норм дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Соответствующие ограничения установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 1 которого предусмотрено, что задачами названного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В ст. 24 названного закона определено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное наличие медицинских противопоказаний. Согласно п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604), к таковым противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). При этом приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», а также приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» установлено, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Кроме того, в силу ст. 6 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, которым установлено, что лица, страдающие алкоголизмом и (или) наркоманией, не вправе осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. А в соответствии с гражданским законодательством транспортные средства относятся к источникам повышенной опасности, а их использование - к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих (ст. 1079 ГК РФ).
П.п. 1, 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (приложение №2 к приказу) Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н) закреплено, что Порядок устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология». Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Как установлено п. 6 Порядка, наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения).
Согласно п. 12 «Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н), решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:
наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии;
не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 раздела I, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения: психотические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10 - F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.
Из требований вышеуказанным требованиям законов следует, что одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.
Кроме того, при определении медицинских противопоказаний, при которых гражданину запрещается управлять транспортными средствами, применяется Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377.
Общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для водителей автотранспортных средств являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Медицинскими психиатрические противопоказаниями для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности (водители авто-мото-транспортных средств), являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 17 мая 2016 г. № 299 н утвержден стандарт первичной специализированной медико-санитарной помощи при синдроме зависимости, вызванном употреблением психоактивных веществ, согласно которому синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, имеет код по МКБ - F10.2.
Ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Согласно пп. «ж» п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Из представленной МРЭО ГИБДД № 7 ГУ МВД России по Воронежской области карточки операций с водительским удостоверением следует, что водитель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серия и номер серия и номер №, категории «В», «В1», выданного МРЭО ГИБДД №7 ГУ МВД России по Воронежской области 09 сентября 2016 г. сроком действия до 09 сентября 2026 г. (л.д. 14), и не значится в списке лиц, лишенных специального права (л.д. 14).
В то же время, согласно медицинскому заключению БУЗ ВО «Лискинская РБ» от 26 февраял 2025 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, имеющих наркологические противопоказания к управлению транспортными средствами, так как с 22 августа 2024 г. он состоит на учете у врача-нарколога с <данные изъяты> (л.д. 13).
Согласно сведениям, представленным главным врачом БУЗ ВО «Лискинская РБ» от 17 февраля 2025 г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит под диспансерным наблюдением у врача психиатра-нарколога БУЗ ВО «Лискинская РБ» с 22 августа 2024 г., стадия ремиссии – 5 месяцев.
Из этого следует, что в отношении административного ответчика ФИО1 оснований к прекращению наблюдения по выставленному ему диагнозу не имеется, следовательно, имеются медицинские противопоказания к участию административного ответчика в качестве водителя в дорожном движении, так как наличие у ФИО1 права на управление транспортными средствами создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - может привести к нарушению ответчиком правил дорожного движения, возникновению дорожно-транспортных происшествий. Поскольку срок действия ранее признанного государством права ответчика на управление транспортным средством не истек, суд приходит к выводу о необходимости прекращения действия такого права ответчика.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами. В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Так, в соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.
На основании изложенного, в доход бюджета муниципального района с ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина, от которой истец освобожден на основании закона, в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, на управление транспортными средствами категорий «В», «В1(АS)» на основании водительского удостоверения серии и номер №, выданного 09 сентября 2016 г. со сроком его действия до 09 сентября 2026 г.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, водительское удостоверение серии и номер № категории «В», «В1(АS)» выданное 09 сентября 2016 г. МРЭО ГИБДД №7 ГУ МВД России по Воронежской области со сроком его действия до 09 сентября 2026 г., в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу сдать в МРЭО ГИБДД №7 ГУ МВД России по Воронежской области.
Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения в информационную базу данных Управления ГАИ ГУ МВД России по Воронежской области информации о прекращении права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, в доход бюджета муниципального образования, на территории которого расположен Лискинский районный суд Воронежской области, государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей по следующим реквизитам: Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом). Счет №03100643000000018500. Корр. Счет №40102810445370000059. Банк Отделение Тула Банка России// УФК по Тульской области, г. Тула. БИК 017003983. ИНН <***>. КПП 770801001. КБК 18210803010011060110; ОКТМО 20621101. Назначение платежа: оплата госпошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Ю.С. Полякова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 апреля 2025 г.