Дело № 2а-31/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Мальчихиной Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах ФИО1, ФИО2 к Совету Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия,

установил :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов ФИО1, ФИО2 к Совету Нижнеомского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в невыделении средств из бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области на исполнение решений суда от 10.02.2020 г. по гражданским делам № 2-1/2020, № 2-2/2020.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка деятельности Совета Нижнеомского муниципального района Омской области. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного Кодекса РФ, Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Так, решениями Нижнеомского районного суда Омской области от 10.02.2020 г. на администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области возложена обязанность предоставить ФИО1 и ФИО2 жилые помещения, равнозначные ранее занимаемым, вместе с тем, по состоянию на 23.12.2022 г. представительным органом денежные средства на строительство или приобретение новых домов во исполнение судебных решений в бюджет Нижнеомского муниципального района на 2003 год и на плановый период 2024, 2025 г.г. не заложены, решениями Совета № 62, № 63 от 25.12.2020 г. отказано в выделении денежных средств из бюджета района, представление прокурора по данному факту от 22.11.2022 г. оставлено без удовлетворения. Невыделение административным ответчиком денежных средств на исполнение указанных выше судебных решений нарушает жилищные права ФИО1, ФИО2.

Прокурор Нижнеомского района Омской области Семенов Д.О. в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 полагали доказанным бездействие Совета Нижнеомского района Омской области, на протяжении ряда лет не выделяющего средства из местного бюджета для строительства или приобретения жилых помещений взамен некачественно построенных по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Указали, что 6 лет вынуждены проживать в аварийном доме, не смотря на то, что подтвердили свои права в суде.

Представитель административного ответчика Совета Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО3 полагала административное исковое заявление прокурора не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указала, что на исполнение решений суда от 10.02.2020 г. по гражданским делам №, № требуется сумма в размере <данные изъяты>, которая в местном бюджете отсутствует. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении относится к исключительной компетенции Совета Нижнеомского муниципального района Омской области, который планирует на ближайшей сессии 24.03.2023 г. предусмотреть <данные изъяты> на осуществление действий для исполнения судебных решений (изготовления проектно-сметной документации).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (п.2 ч.10 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно Уставу Нижнеомского муниципального района Омской области представительным органом местного самоуправления Нижнеомского муниципального района Омской области является Совет, к исключительной компетенции которого относится утверждение местного бюджета района на очередной финансовый год и отчета о его исполнении (п.2 ч.1 ст.19 Устава).

В силу п.2 ст.83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии со ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Установлено, что решением Нижнеомского районного суда Омской области от 10.02.2020 г. по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования ФИО2 к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о предоставлении жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, расположенному в <адрес> А, <адрес>.

Решением Нижнеомского районного суда Омской области от 10.02.2020 г. по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о предоставлении жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, расположенному в <адрес> А, <адрес>.

Из содержания решений следует, что двухквартирный жилой дом по вышеуказанному адресу, построенный по программе переселения граждан из аварийного и ветхого жилья, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Решения обращены к немедленному исполнению.

06.11.2020 г. главой Нижнеомского муниципального района Омской области в адрес председателя Совета направлено ходатайство с просьбой на ближайшей сессии рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований из районного бюджета на 2021 год и плановый период 2022 – 2023 г.г., необходимых для исполнения судебного решения по делу № от 10.02.2020 г..

Решением Совета Нижнеомского муниципального района Омской области от 25.12.2020 г. в выделении средств отказано.

С 2020 года Советом Нижнеомского муниципального района Омской области в местный бюджет не включаются расходы на предоставление ФИО5 и ФИО6 жилых помещений, что не оспаривается административным ответчиком.

25.01.2022 г. прокурору района отказано в рассмотрении вопроса о включении в проект бюджета на 2022 год расходов на исполнение решений о предоставлении Боровковой и ФИО2 жилых помещений.

Прокурором в адрес административного ответчика 22.11.2022 г. внесено представление.

Как видно из ответа председателя Совета Нижнеомского муниципального района Омской области от 15.12.2022 г., представление прокурора рассмотрено и оставлено без удовлетворения, что послужило причиной обращения в суд.

Принимая во внимание неоднократное принятие Советом Нижнеомского муниципального района Омской области в период с 2020 по 2022 годы решений об отказе в удовлетворении ходатайств администрации района, предложений прокурора о выделении дополнительных бюджетных средств и объемов финансирования в целях исполнения судебных решений по гражданским делам №, № о предоставлении ФИО1, ФИО2 жилых помещений взамен непригодных для проживания, суд приходит к выводу о фактическом неисполнении административным ответчиком требований статьи 86 Бюджетного кодекса РФ. В расходные обязательства не включаются средства на предоставление жилых помещений гражданам по решениям суда, то есть Советом не принимаются достаточные меры в рамках предоставленных ему полномочий для надлежащего исполнения исполнительных документов.

Приведенные выше обстоятельства позволяют признать бездействие Совета, выразившееся в необеспечении исполнения судебных решений от 10.02.2020 г. по гражданским делам №, № незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах ФИО1, ФИО2 к Совету Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета Нижнеомского муниципального района Омской области, выразившееся в не включении в расходные обязательства и невыделении средств на предоставление жилых помещений гражданам по решениям суда от 10.02.2020 г. по гражданским делам №, №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня ознакомления с решением в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья

Копия верна

Судья Секретарь

Решение в окончательной форме изготовлено 13.03.2023 года