дело № 5-805/2023 № 7/1-167/2023
судья Николаева Л.А.
РЕШЕНИЕ
город Якутск 6 июля 2023 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу защитника на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 4 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,
установил:
30 декабря 2022 года и.о. Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по факту неисполнения требований прокурора, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении представления от 6 октября 2022 года.
4 мая 2023 года постановлением Якутского городского суда ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за умышленное неисполнение требований прокурора.
Не согласившись с постановлением, защитник привлекаемого лица – адвокат Стаценко П.И. подал жалобу, в которой просит определение отменить и прекратить производство по делу в связи с нарушениями норм материального и процессуального права.
В судебном заседании защитники Стаценко П.И. и Местников А.Н. поддержали доводы жалобы.
Прокуроры Колесова М.В. и ФИО2 дали заключение о законности обжалуемого судебного акта.
Привлекаемое лицо о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещено, каких-либо ходатайств не заявило.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трёх тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечёт за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции данные нормы учтены не были.
Как следует из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и.о. Якутского природоохранного прокурора от 30.12.2022:
по результатам проверки 06.10.2022 на имя министра экономики республики ФИО3 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства;
министерством экономики в ответе от 18.11.2022 на вышеназванное представление сообщено, что в функции министерства не входит проверка первичных данных об исполнении государственных программ;
по состоянию на 29.12.2022 выявленные нарушения закона фактически не устранены.
В этой связи, в вину министру вменено не принятие организационно-распорядительных документов и конкретных мер по устранению выявленных нарушений и их недопущению впредь.
Оценив собранные по делу доказательства, судья городского суда пришла к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Вместе с тем, с объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора.
Однако в настоящем деле об административном правонарушении отсутствуют материалы прокурорской проверки, а также само представление прокурора от 06.10.2022.
В материалах дела также отсутствуют доказательства о вручении представления прокурора привлекаемому лицу с указанием даты, а также ответ министерства от 18.11.2022.
Тем самым, из имеющихся материалов в деле невозможно установить существенные для разрешения дела обстоятельства.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными и неустранимыми, не могут быть восполнены судом апелляционной инстанции, в связи с чем, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.
При новом рассмотрении суду необходимо учесть приведённые выше нарушения и на основе тщательно исследованных доказательств полно и правильно установить состав административного правонарушения, фактические обстоятельства по делу, дать им надлежащую оценку и принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2023 года отменить, настоящее дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья