Постановление по делу № 5-111/2023 от 21.04.2023

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 апреля 2023 года город Сочи

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края ФИО1, с участием секретаря судебного заседания К, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы поступившие из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в отношении должностного лица –директора департамента строительства Администрации г. Сочи Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия №, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

На основании п. 1.20 плана работы КСП КК на 2022 год специалистами Палаты проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, а также целевого и эффективного использования средств краевого бюджета, выделенных в 2021 году местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, связанных со строительством малобюджетных спортивных залов шаговой доступности в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта» в муниципальном образовании городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Муниципальное образование г. Сочи, МО).

В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом РФ (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего дополнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Строительство малобюджетных спортивных залов шаговой доступности осуществляется в рамках реализации мероприятия 1.6.1.6 государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Госпрограмма).

Подразделом 9.2.6(1) раздела 9 Госпрограммы утвержден порядок предоставления из краевого бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, связанных со строительством малобюджетных спортивных залов шаговой доступности, в целях обеспечения условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта (далее - Порядок 9.2.6(1).

В силу подп. 3 п. 10 Порядка 9.2.6(1) одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения между департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент строительства КК) и местной администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии в соответствии с условиями настоящего Порядка.

На основании вышеуказанных требований законодательства между Департаментом строительства КК и администрацией муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Администрация), в лице главы МО К заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № С-3 (далее - Соглашение № С-3) о предоставлении из краевого бюджета в 2020-2021 годах бюджету Муниципального образования г. Сочи субсидии на строительство малобюджетного спортивного комплекса по адресу <адрес>, в районе <адрес>, Центрального района г. Сочи (проектно-изыскательские работы) II этап) далее - Объект, спортивный комплекс), в целях обеспечения условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и кассового спорта в рамках реализации Госпрограммы (далее - Субсидия).

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО г.Сочи на финансовое обеспечение расходного обязательства, в целях- софинансирования которого предоставлялась Субсидия, составил 72 953,60 тыс. рублей (в т.ч. на 2020 год - 20 000,00 рублей, на 2021 год - 52 953 60 тыс. рублей), при этом размер субсидии из краевого бюджета составил 68 576,30 тыс. рублей (в т.ч. в 2020 году — 18 800,00 тыс. рублей и в 2021 году - 49 776,30 тыс. рублей).

Освоено в 2020-2021 годах средств софинансирования в общей сумме 59 469,24 тыс. рублей (в т.ч. средств краевого бюджета 65 301,08 тыс. рублей).

Не освоено в 2021 году средств в общем объеме 3 484,36 тыс. рублей (вт.ч. средств краевого бюджета 3 275,22 тыс. рублей), включая незаконтрактованный остаток лимитов бюджетных обязательств на. ДД.ММ.ГГГГ в объеме 1 860,9 тыс. рублей (в т.ч. средств краевого бюджета 1 749,25 тыс. рублей): Г 860,9 ТЫС. рублей — 72 953,6 тыс. рублей (объем доведенных на 2020-2021 год лимитов бюджетных обязательств) - 70 564,46 тыс. рублей (объем принятых на 2021-2022 годы бюджетных обязательств) - 290,72 тыс. рублей (сумма экономии по результатам конкурентных процедур на ДД.ММ.ГГГГ) - 237,52 тыс. рублей (сумма экономии по результатам конкурентных процедур на ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 4.3.4 Соглашения № С-3 Администрация обязана обеспечивать соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования, согласно приложению 5 к Соглашению № С-3 (далее - График выполнения мероприятий).

Графиком выполнения мероприятий предусмотрено, что уровень технической готовности Объекта по итогам 2021 года должен составлять 100,0 процентов (гр. 56 графика).

Методика определения уровня технической готовности объекта установлена п. 19(1) Порядка 9.2.6(1) (введен в действие редакцией от ДД.ММ.ГГГГ №). Так, техническая готовность объекта рассчитывается путем деления объема выполненных работ на стоимость строительства и умножается на 100 процентов. При этом Порядком 9.2.6(1) определено, что объем выполненных работ - это фактически использованный объем капитальных вложений, а также объем работ и денежных средств, предусмотренных на постановку и монтаж движимого оборудования для оснащения строящегося объекта согласно проекту, получившему положительное заключение государственной экспертизы (руб.); стоимость строительства - стоимость строительства объекта, пересчитанная в сопоставимых ценах, включая стоимость движимого имущества и работ, предусмотренных на поставку и монтаж оборудования для оснащения строящегося объекта согласно проекту, получившему положительное заключение государственной экспертизы (руб.).

Также п. 4.3.5 Соглашения № С-3 на Администрацию возложена 4 обязанность по обеспечению предоставления в Департамент строительства КК отчетов.

Ответственность за достоверность и полноту документов, сведений и отчетности, предоставляемых в соответствии с Соглашением, возложена на Администрацию п. 7.2 Соглашения № С-3.

В соответствии с п. 5.1 Соглашения № С-3 Администрация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Соглашению, в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 6.1.1 Соглашения № С-3 уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Департаментом строительства КК, на который со стороны МО возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представлению отчетности, определен Департамент строительства г. Сочи.

Департамент строительства г. Сочи действует на основании Положения, утвержденного решением Городского собрания г. Сочи от 28.42.2020 № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), и обладает правами юридического лица. Юридический адрес Департамента строительства г. Сочи: 354061, город Сочи, <адрес>.

Департамент строительства г. Сочи осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в том числе по объектам проектирования, капитального строительства, реконструкции, капитального : ремонта и ремонта, включенным в краевые и федеральные программы, реализуемым Муниципальным образованием.

Заказчиком исполнения мероприятия по строительству Объекта являлось муниципальное казенное учреждение города Сочи «Управление капитального строительства» (далее - МКУ г. Сочи «УКС», Учреждение), созданное на основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление капитального строительства».

С целью исполнения обязательств по строительству Объекта МКУ г. Сочи «УКС» заключены муниципальные контракты/договоры (в том числе на технологическое присоединение Объекта к сетям, а также приобретение, оборудования, инвентаря, техники с целью оснащения Объекта) на общую сумму 70 564,46 тыс. рублей.

В рамках исполнения контрактов (договоров) МКУ г. Сочи «УКС» по справкам о стоимости выполненных работ и затрат (ф. № КС-3), актам приемки-передачи, счетам оплачено всего 69 469,24 тыс. рублей (в т.ч. средства краевого бюджета 65 301,08 тыс. рублей).

При этом сумма неотработанных подрядчиками авансов сложилась на ДД.ММ.ГГГГ в объеме 3 487,63 ТЫС. рублей (в т.ч. средства краевого бюджета 3 278,37 тыс. рублей).

Согласно гр. 22 Графика выполнения мероприятий, предельная стоимость строительства Объекта составляет 72 953,6 тыс. рублей. С учетом за контрактованного остатка лимитов бюджетных обязательств в объеме 1 860,9 тыс. рублей и экономии по результатам конкурентных процедур в сумме 528,24 тыс. рублей предельная стоимость строительства Объекта ставила 70 564,46 тыс. рублей (72 953,6-1 860,9-528,24).

Стоимость фактически выполненных за период 2020-2021 годы работ составила 65 984,88 тыс. рублей (не выполнены работы по технологическим присоединениям Объекта): 65 984,88 = 70 564,46 - 3 484,36 (авансовые платежи технологическим присоединениям) - 1 095,22 (не исполненные принятые бюджетные обязательства по технологическим присоединениям).

Следовательно, уровень технической готовности Объекта по состоянию аз ДД.ММ.ГГГГ составляет 93,5 процента (65 984,88/70 564,46*100%).

Таким образом, условия расходования субсидии, предусмотренные Пунктом 4.3.4 Соглашения № С-3 Департаментом строительства г. Сочи не выполнены.

Проверкой достоверности предоставления в Департамент строительства КК Отчета о соблюдении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в - том числе с элементами (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края» на ДД.ММ.ГГГГ (далее - Отчет), предусмотренного приложением № к Соглашению № С-3, установлено, что Отчет предоставлен с недостоверными сведениями в части указания уровня технической готовности - 100 процентов (гр. 67 Приложения №). Фактически уровень технической готовности Объекта составил 93,5 процента.

Указанный отчет подписан ДД.ММ.ГГГГ директором Департамента строительства г. Сочи Н и направлен с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.01-06 в Департамент строительства КК.

Таким образом, условия расходования субсидии, предусмотренные п. 7.2 Соглашения № С-3, Департаментом строительства г. Сочи не выполнены.

На основании изложенного, главным инспектором Контрольно-счетной палаты КК Г составлен протокол №-П/2023 в отношении должностного лица –директора департамента строительства Администрации г. Сочи Н по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание привлекаемое должностное лицо - директор департамента строительства Администрации г. Сочи Н не явился, извещался о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие.

Изучив постановление и другие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно абз. 3 п. 3 ст. 139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на дополнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации -субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Как следует из представленных материалов, главным инспектором КСП КК Г, в соответствии со ст. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 17 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» составлен настоящий протокол о совершении должностным лицом - директором департамента строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Департамент строительства г. Сочи), Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КРФобАП.

В соответствии с ст. 2.4 КРФобАП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Пунктами 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» далее - Постановление Пленума ВС РФ №) установлено, что к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать как полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий.

При этом п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № гласит, что исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные шли административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р-л с ДД.ММ.ГГГГ Н назначен на должность директора Департамента строительства г. Сочи и осуществлял свои должностные обязанности по ДД.ММ.ГГГГ распоряжение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р-л «Об увольнении Н»).

С должностной инструкцией директора Департамента строительства Сочи, утвержденной главой Администрации ДД.ММ.ГГГГ Н ознакомлен под подпись ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5.5 Положения и п. 3.1 Должностной инструкции на директора Департамента строительства г, Сочи возложена обязанность по организации работы Департамента строительства г. Сочи, руководство его деятельностью и персональная ответственность за выполнение Департаментом возложенных на него функций.

Таким образом, должностное лицо, директор Департамента строительства г.Сочи Н, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и в рабочее время с 9-00 по 18-00 часов ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 354061, город Сочи, <адрес> ненадлежащим образом исполнило свои должностные обязанности, в связи с чем нарушило п. 4.3.4, п. 7.2 Соглашения № С-3 и не выполнило условия расходования межбюджетных трансфертов, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КРФобАП - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их расходования.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами, имеющимся в материалах дела, в том числе, копией Уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями распоряжений Палаты от ДД.ММ.ГГГГ №-р; копиями удостоверений на проведение контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; копией акта Палаты от ДД.ММ.ГГГГ; копией Соглашения № С-3 с дополнительными соглашениями; копией Отчета о соблюдении Графика выполнения мероприятий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.01-6; копией Положения о Департаменте строительства г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями; копиями распоряжений главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р-л «О назначении Н», от ДД.ММ.ГГГГ №-р-л «Об увольнении Н»; копией трудового договора Н от ДД.ММ.ГГГГ №; копией должностной инструкции директора Департамента строительства г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ с листом ознакомления; копией паспорта Н; копией ответа Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству от ДД.ММ.ГГГГ №.1-25/1346; копией ответа правового департамента Счетной палаты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также другими представленным в материалы дела доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеперечисленные доказательства в установленном законом порядке не оспорены. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено и в материалах дела не содержится.

Исходя из фактических обстоятельств дела и имеющихся доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – директора департамента строительства Администрации г. Сочи Н состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а собранные доказательства подтверждают вину должностного лица.

Санкция ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей также не установлено.

Согласно ч.1 ст.4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два года и в настоящее время не истёк.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания конкретного вида и размера судья руководствуется положениями главы 4 КРФобАП и учитывает, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в отношении должностного лица в виде административного штрафа, полагая, что данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КРФобАП суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо –директора департамента строительства Администрации г.Сочи Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2. КРФобАП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2. КРФобАП, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25. КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.20.25. КРФобАП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по КК (Контрольно-счетная Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, номер казначейского счета 03100643000000011800, БИК 010349101, ЕКС 40102810945370000010, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140.

Копию постановления вручить (направить) сторонам.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ: