Копия Дело №а-4564/2022

50RS0№-31

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

30 сентября 2022 года

Сергиево-Посадский городской суд в составе:

председательствующего судьи Уваровой О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по о признании решения о приостановлении незаконным, понуждении осуществить государственную регистрацию на земельный участок,

с участием представителя административного истца ФИО7, представителя административного ответчика ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (далее – Управление Росреестра по ) о признании незаконным решения от 04.08.2022г. о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., по адресу: , Сергиево-Посадский городской округ, д. Зубцово. Просил обязать осуществить государственную регистрацию прав административного истца на земельный участок (л.д. 2-6).

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., по адресу: , Сергиево-Посадский городской округ, д. Зубцово, что подтверждается Постановлением Главы администрации Воздвиженского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права пользования земельными участками и выделении земельных участков». Указанный земельный участок является раннее учтенным, поставлен на кадастровый учет на основании данного Постановления. ДД.ММ.ГГГГ административный истец с целью подтверждения в ЕГРН своих прав на земельный участок с кадастровым номером №, обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, приложив надлежаще заверенную архивную копию Постановлением Главы администрации Воздвиженского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права пользования земельными участками и выделении земельных участков». Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по от 04.08.2022г. № № было приостановлено осуществление государственной регистрации права собственности. По результатам проверки, проведенной в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно актуальным сведениям ЕГРН категория заявленного на государственную регистрацию земельного участка не установлена, разрешенное использование – не установлено, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка не позволяет определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, правовой режим земельного участка не определен. Просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по от 04.08.2022г. № № о приостановлении государственной регистрации права собственности, обязать Управление Росреестра по осуществить действия по государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., по адресу: , Сергиево-Посадский городской округ, д. Зубцово.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения своим представителем.

Представитель ФИО2, по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по , по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, заявленные административным истцом требования не признала, против их удовлетворения возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 23-28). Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Изучив доводы административного искового заявления и материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Так, согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество это - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных поименованным федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (пункт 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 названного федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная и регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным федеральным законом случаев и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.

Из содержания пункта 3 статьи 15 Федерального закона N 218-ФЗ следует, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению: лица, право которого на объект недвижимости возникает (за исключением случаев, при которых в соответствии с данным федеральным законом государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно) или прекращается, - при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права (подпункт 1); сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено этим федеральным законом (подпункт 3).

По смыслу указанного правового регулирования регистрации права без одновременного государственного кадастрового учета возможна только в отношении объектов недвижимости, поставленных ранее на кадастровый учет и наличии сведений о них в ЕГРН.

Согласно пунктам 5, 7, 49 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № на основании Постановления Главы администрации Воздвиженского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права пользования земельными участками и выделении земельных участков» (л.д. 19-20).

ФИО5, действующая по доверенности от ФИО2, обратилась за государственной регистрацией права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , Сергиево-Посадский городской округ, д. Зубцово, вид разрешенного использования, категория и границы которого не определены. В качестве документа-основания была представлена архивная выписка из Постановления Главы администрации Воздвиженского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права пользования земельными участками и выделении земельных участков».

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по от 04.08.2022г. № № было приостановлено осуществление государственной регистрации права собственности. По результатам проверки, проведенной в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно актуальным сведениям ЕГРН категория заявленного на государственную регистрацию земельного участка не установлена, разрешенное использование – не установлено, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 40-42).

Обратившись в суд, ФИО2 оспаривает вышеуказанное решение, как нарушающее его права на оформление надлежащим образом прав на земельный участок.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в суд обжаловано ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок на его обжалование административным истцом не пропущен.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18).

Согласно части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

На основании части 2 статьи государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав (пункт 5), форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Имеющаяся в материалах дела копия документа, представленного ФИО2 в регистрирующий орган, представляет собой выписку из Постановления Главы администрации Воздвиженского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права пользования земельными участками и выделении земельных участков», которая заверена начальником архивного отдела администрации округа и зарегистрирована и соответствует положениям пункта 1 части 1 статьи 49 Закона N 218-ФЗ.

Кроме того, именно на основании данного Постановления осуществлен кадастровый учет спорного земельного участка.

Что касается ссылок в оспариваемом решении на отсутствие категории, вида разрешенного использования, адреса, координат характерных точек земельного участка, то такие обстоятельства не включены в установленный статьей 26 названного Федерального закона перечень оснований для приостановления регистрации прав.

Иных оснований для приостановления регистрации прав (в частности, об отсутствии документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав) в оспариваемом решении не указывалось, в связи с чем в силу разъяснений пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение регистрирующего органа не может быть признано законным, в связи с чем соответствующие требование подлежит удовлетворению.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Административный истец является заинтересованным лицом, поскольку претендует на оформление прав на участок.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по о признании решения о приостановлении незаконным, понуждении осуществить государственную регистрацию на земельный участок – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по от 04.08.2022г. № № о приостановлении государственной регистрации права собственности.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по продолжить осуществление государственной регистрации прав на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами.

Отказать в удовлетворении требований ФИО2 об обязании Управления Росреестра по осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., по адресу: , Сергиево-Посадский городской округ, д. Зубцово.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд .

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) О.А. Уварова