Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Воронцова И.С.,

при секретаре Горожанцевой Г.М.,

с участием представителя истца Департаменты имущественных и земельных отношений Курганской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от 16.12.2024, ответчика ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 28 апреля 2025 года гражданское дело по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО2 об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и продажи с публичных торгов,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области обратился в суд с иском к ФИО2 об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и продажи с публичных торгов.

В обоснование иска указано, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям (далее Управление) в адрес истца направлены материалы проверок, подтверждающие факт неиспользования по целевому назначению на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия в течение трех и более лет подряд для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 88000+/-10 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, Шадринский район, ... сельсовет, ЗАО «...», в урочищах «...», «у ...». Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2 Согласно материалов проверки, в период с 2022 по 2024 годы Управление проводило контрольные (надзорные) мероприятия: выездные обследования, внеплановую документарную проверку, наблюдение за соблюдением обязательных требований с целью проверки соблюдения собственником земельного участка – ФИО2 – требований земельного законодательства, о чем собственнику по почте направлялись уведомления. По результатам проверок были составлены протоколы осмотра, протоколы инструментального обследования, заключения о проведении выездного обследования и акты документарной внеплановой проверки, которыми установлено, что земельный участок на всей площади имеет признаки неиспользования по целевому назначению, а именно, отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, стерня (пожнивные остатки культурных растений), что привело к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью (8,8га) и задернённою почвенного горизонта. Неиспользование земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению нарушает основные принципы и положения земельного законодательства, а также является безусловным основанием для реагирования соответствующих надзорных органов с последующим привлечением таких собственников к административной ответственности и принудительному лишению их права собственности. За указанное правонарушение ФИО2 привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, к ней было применено административное наказание в виде штрафа. В предостережениях от 04 октября 2022 года №, от 30 октября 2023 года №, от 30 октября 2023 года № и в предписании от 16 августа 2024 года на ФИО2 была возложена обязанность в установленные в таких предписаниях сроки устранить допущенные нарушения земельного законодательства и уведомить Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям о принятых мерах. Информация о проведенных мероприятиях от ФИО2 не поступала. Просят изъять у ФИО2 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 88000+/-10 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, Шадринский район, ... сельсовет, ЗАО «...», в урочищах «...», «у ...». Определить начальной ценой публичных торгов изъятых земельных участков рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Представитель истца Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила доводы, изложенные в иске. Просила определить начальной ценой именно рыночную стоимость земельного участка, не кадастровую. Поскольку спорный участок длительное время не обрабатывается и для того, чтобы привести участок в нормальное состояние, нужны большие вложения.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, считает, что должна учитываться кадастровая стоимость участка в качестве начальной стоимости продажи, поскольку рыночная стоимость будет гораздо ниже.

Представитель третьего лица Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Управление поддерживает исковые требования, заявленные Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области. Согласно выписки из ЕГРН ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, который не используется ею по целевому назначению в течение трех и более лет, что подтверждается актами контрольного (надзорного) мероприятия. Поскольку в результате зарастания земельного участка сорной и древесно - кустарниковой растительностью представляет реальную угрозу возникновения пожароопасной ситуации, не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях государственного лесного фонда, землях населенных пунктов с которыми в непосредственной близости находится земельный участок, что в свою очередь является угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Шадринского муниципального округа Курганской области. Считают исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

Исходя из ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Согласно положениям ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде; приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

В случае неустранения правонарушений, указанных в п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в п. 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подп. 1 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подп. 1 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и о его продаже с публичных торгов.

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

В пункте 1 данного постановления указано, что признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле - и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель. При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 88000+/-10 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, Шадринский район, ... сельсовет, ЗАО «...», в урочищах «...», «у ...». (л.д.... т....).

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 30 октября 2014 года (т... л.д....).

Согласно представленным в материалы дела письменным документам, специалистами Управления с целью осуществления государственного контроля за соблюдением требований земельного законодательства неоднократно проводились осмотры и проверки на указанном земельном участке, по результатам которых выявлено:

при выездной проверке 04 октября 2022 года установлено, что земельный участок площадью 8.8 га. не обрабатывается в течение длительного времени, более одного года, зарос многолетней сорной и древесной растительностью на 100 % площади. По результатам выездного обследования 04 октября 2022 года ФИО2 было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по недопущению нарушений обязательных требований земельного законодательства, с рекомендуемым сроком проведения мероприятий в осенний период 2022 года (л.д.... т....);

при выездной проверке 22 сентября 2023 года установлено, что земельный участок площадью 8.8 га не обрабатывается в течение длительного времени, более одного года, зарос многолетней сорной и древесной растительностью на 100% площади. По результатам выездного обследования 30 октября 2023 года ФИО2 было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по недопущению нарушений обязательных требований земельного законодательства, с рекомендуемым сроком проведения мероприятий в течение весеннего периода 2024 года (л.д. ... т....);

актом по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 05 июля 2024 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 8,8 га, принадлежащий на праве собственности ФИО2 не используется в целях сельскохозяйственного производства в течение длительного времени более 3 лет подряд, не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засевается сельскохозяйственными культурами, что привело к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью и задернению почвенного горизонта (л.д.... т....);

актом внеплановой документарной проверки от 17 июля 2024 года установлен факт неиспользования ФИО2 земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. На земельном участке, на протяжении длительного периода времени, трех и более лет, не выполняются требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативных процессов ухудшающих качественное состояние земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения (л.д.... т...).

В виду не устранения выявленных в ходе проверок нарушений постановлением начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Курганской области Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10 октября 2024 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде предупреждения (л.д.... т....).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области от 11 декабря 2024 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Постановление вступило в законную силу (л.д. ... т....).

Актами по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 16 октября 2024 и 25 октября 2024 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 8,8 га, принадлежащий на праве собственности ФИО2 не используется в целях сельскохозяйственного производства в течение длительного времени более 3 лет подряд, не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засевается сельскохозяйственными культурами, что привело к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью и задернению почвенного горизонта. Предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 16.08.2024 со сроком до 26.09.2024 не исполнено. Не выполняются требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не используются по целевому назначению (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства) в течение трех и более лет подряд с момента выявления этих фактов в рамках государственного земельного надзора. При этом, ответчик привлекалась к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства, вынесенные Управлением Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства ответчик не исполнила, спорный земельный участок на момент рассмотрения настоящего спора в сельскохозяйственный оборот не введен, доказательств в подтверждение устранения нарушений требований земельного законодательства ответчиком не представлено.

Суд также учитывает, что зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью представляет реальную угрозу возникновения пожароопасной ситуации не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях государственного лесного фонда, землях населенных пунктов, с которыми в непосредственной близости находится земельный участок, в свою очередь, является угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Шадринского муниципального округа Курганской области.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и продаже его с публичных торгов.

Согласно п. 7 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Таким образом, названная норма предусматривает два варианта способа определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов.

Истец просит определить начальной ценой публичных торгов изъятого земельного участка рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В силу положений законодательства об оценочной деятельности (Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п. 13 Федерального стандарта оценки «Цель и виды стоимости (ФСО N II)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 г. N 200), под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Суд полагает, что продажа изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов по рыночной стоимости будет соответствовать интересам сторон, поэтому считает необходимым установить начальную цену продажи земельных участков с публичных торгов не по кадастровой стоимости, а на основании заключения оценщика, которое должно быть дано в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Учитывая, что истец при подаче искового заявления от уплаты государственной пошлины освобожден, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход муниципального образования Шадринский муниципальный округ в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области удовлетворить.

Изъять у ФИО2 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 88000+/-10 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, Шадринский район, ... сельсовет, ЗАО «...», в урочищах «...», «у ...», путем продажи земельного участка с публичных торгов с установлением начальной цены по рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования Шадринский муниципальный округ Курганской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.

Судья И.С. Воронцов