УИД № Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Самоукиной М.А.,

при секретаре Калаушиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге ДД.ММ.ГГГГ

дело по административному иску ФИО1 к Министерству экономического развития и промышленности <адрес> о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Министерству экономического развития и промышленности <адрес>, в котором с учетом последующего уточнения заявленных требований, просила: признать незаконными решения административного ответчика об отказе в заключении договора аренды без торгов (продлении договора аренды без торгов) земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью <данные изъяты> га, № общей площадью <данные изъяты> га, № общей площадью <данные изъяты>, № общей площадью <данные изъяты> га, расположенных по адресу: <адрес>, «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», образованных в результате раздела из земельного участка №, используемого на основании договора аренды истцом; обязать административного ответчика заключить с истцом договор аренды земельных участков номерами № общей площадью <данные изъяты> га, № общей площадью <данные изъяты> га, № общей площадью <данные изъяты>, № общей площадью <данные изъяты> га, расположенных по адресу: <адрес>, «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», образованных в результате раздела из земельного участка №, используемого на основании договора аренды истцом, на основании ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации сроком на 3 года для сенокошения; обязать административного ответчика возместить понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГП «Калугаоблводоканал», ООО СХТ «Агро», ФИО2

Истец в судебном заседании требования уточненного административного иска поддержала в полном объеме по приведенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Министерства экономического развития и промышленности Калужской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагая их необоснованными, поддержав доводы письменного отзыва на иск.

Директор ООО «СХТ «Агро» ФИО4 оставил разрешение административного иска на усмотрение суда, указал на добросовестность действий со стороны ООО «СХТ «Агро» по участию в торгах.

ГП «Калугаоблводоканал», ФИО2 извещались судом надлежаще, в суд не явились, представителей не направили.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Министерством экономического развития Калужской области (в настоящее время Министерство экономического развития и промышленности Калужской области) и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных часть №1) площадью <данные изъяты> кв.м. часть №(2) площадью <данные изъяты> кв.м. часть №(4) площадью <данные изъяты> кв.м земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу п. 2.1 договора аренды данный договор заключен на срок 2 года 11 месяцев с момента государственной регистрации (ДД.ММ.ГГГГ).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ С.И. обратилась в Министерство экономического развития и промышленности <адрес> с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га в аренду для сенокошения (л.д.65,66).

При этом в данном заявлении требование о заключении дополнительного соглашения к Договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № об увеличении срока действия данного договора в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не содержалось.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Министерство экономического развития и промышленности Калужской области поступило заявление ГП «Калугаоблводоканал » о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, образуемого из земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, с кадастровым номером №.

По итогам рассмотрения заявления ГП «Калугаоблводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ на основании статей 11.4, 11.10, 39.2, 39.15, подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Министерством был принят приказ от 12.07.2022 №-п «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (л.д.64).

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если участок предназначен для размещения объекта местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта (пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации); в отношении части земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (пункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ заявителю был подготовлен отказ, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка по вышеприведенным мотивам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство экономического развития и промышленности Калужской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду части ранее арендуемого земельного участка.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в частности, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина), основание предоставления земельного участка без проведения торгов, цель использования земельного участка (подпункты 1, 4, 7 пункта 1).

К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 названного Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 названной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 названной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Поскольку к заявлению о предварительном согласовании схема расположения земельного участка приложена не была, на основании пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указанное заявление в соответствии с письмом №/-22 от ДД.ММ.ГГГГ было возвращено без рассмотрения с указанием причин такого возврата (л.д.69). Также заявителю было разъяснено о проведении кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка с целью его раздела.

Реализуя Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка в целях размещения объекта местного значения, предназначенного для водоотведения (очистных сооружений), Министерством были проведены кадастровые работы по образованию из земельного участка с кадастровым номером № четырех участков с кадастровыми номерами №, №, №, № с сохранением исходного в измененных границах. Кадастровые работы проводились, в том числе, в связи с необходимостью приведения границ земельного участка в соответствие с требованиями законодательства, т.к. после установления границы населенного пункта «<адрес>» часть исходного земельного участка вошла в границу населенного пункта. Площадь земельного участка с кадастровым номером № стала составлять <данные изъяты> га. В отношении участков с кадастровыми номерами №, №, №, № на основании заявления ООО «СХТ АГРО» от ДД.ММ.ГГГГ Министерством принято решение о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков для сельскохозяйственного использования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство экономического развития и промышленности <адрес> с заявлением о заключении с ней договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно данной статье в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 этой статьи, а именно: отсутствуют имя, отчество и реквизиты документа, удостоверяющего личность; не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оснований (пункт 1, 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом вышеуказанных положений земельного законодательства, ввиду отсутствия предусмотренных законом сведений, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ было возвращено без рассмотрения, в котором были разъяснены причины возврата (л.д.72).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство экономического развития и промышленности <адрес> с заявлением о предоставлении для сенокошения земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Министерством был подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес заявителя был направлен заявителю проект договора аренды на испрашиваемый земельный участок (л.д.74).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Однако, по истечении установленного срока хранения письмо с проектами договоров вернулось в Министерство экономического развития и промышленности Калужской области.

Истец, считая принятые административным ответчиком отказы необоснованными, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая дело, суд исходит из следующего.

В соответствии с требованием ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано

соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для удовлетворения требований административного истца необходимо одновременное соблюдение двух условий - нарушение его прав и свобод, а также не соответствие решения, действий (бездействия) должностного лица закону или иному нормативному правовому акту. Отсутствие хотя бы одного из условий влечет отказ суда в удовлетворении заявленных требований.

Проанализировав уставленные по делу обстоятельства в их совокупности, представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что отказы, принятые в рамках поданных истцом обращений (заявлений), соответствуют требованиям закона.

При этом, суд также принимает во внимание, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № состоялись торги и в настоящее время они не свободны от прав третьих лиц. Торги в установленном законом порядке незаконными не признаны.

Кроме того, суд полагает, что в отношении отказов на обращения (заявления) датированные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, истцом с учетом положений ст. 219 КАС РФ и последовательности принимаемых действий по подаче заявлений административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд по оспариванию данных отказов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий М.А.Самоукина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ