Дело № 12-36/2023
УИД24RS0021-01-2023-000483-56
РЕШЕНИЕ
24 октября 2023 года г.Иланский
Судья Иланского районного суда Красноярского края Шепелева Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» на постановление № от 06 июля 2023 года о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, вынесенное КГКУ «Лесная охрана»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № от 06.07.2023 года, вынесенным и.о. заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа 600 000 рублей.
Представитель ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что полномочия КГКУ «Лесная охрана» на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) распространяются на земли лесного фонда, в то время как земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование), в составе которого находится земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель транспорта. Кроме того, КГКУ «Лесная охрана» при проведении осмотра на территории земельного участка, отнесенного к категории земель транспорта, принадлежащего ОАО «РЖД» не указывает в рамках какого контрольного (надзорного) мероприятия проводился осмотр. Акт патрулирования от 25.05.2023 года в нарушение закона не содержит информацию об основаниях проведения проверки в полосе отвода железной дороги. О проведении контрольного мероприятия юридическое лицо не было уведомлено, акт проверки ОАО РЖД не был направлен. Положение о государственном лесном контроле (надзоре) не предусматривает проведение патрулирования на землях, не относящихся к категории земель лесного фонда.
Представитель заявителя ОАО «РЖД», а также представитель КГКУ «Лесная охрана» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили.
Исследовав материалы истребованного дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
В силу ч. ч. 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ заключается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.
В соответствии со ст. Лесного Кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации
Согласно пункту 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 г. N 1614, полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
23.06.2023 года старшим государственным инспектором по охране леса отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) КГКУ «Лесная охрана» в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении (л.д,74-79), согласно которого ОАО "РЖД", являясь владельцем земельного участка с кадастровым номером N,№, расположенного вдоль границы леса на территории Иланского лесничества, Южного участкового лесничества, в квартале 17 выдел 31 ОАО «Нива-2», занятого полосой отвода железной дороги, 25.05.2023 года допустило нарушение требований, предусмотренных пунктом 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 г. N 1614, выразившееся в следующем: после схода снежного покрова не предпринято мер по очистке прилегающего к участку лесного фонда, находящегося в пользовании земельного участка от сухой травянистой растительности, отделению леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минирализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Установлено, что ОАО «РЖД» владеет земельным участком кадастровый номер № (единое землепользование), относящимся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и землям иного специального назначения, в составе которого находится земельный участок с кадастровым номером №, на основании договора аренды № от 02.05.2007 года, что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д.85-96).
Согласно приказу Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 11.04.2023 года №-од, на территории Иланского лесничества с 14.04.2023 года установлен пожароопасный сезон (л.д.139).
Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 18.04.2023 года №-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» с 05.05.2023 года в Иланском районе введен особый противопожарный режим (л.д.136-138).
Из материалов дела следует, что 25.05.2023 года при патрулировании авиацией был выявлен лесной пожар в квартале № выделе № ОАО «Нива-2» Южного участкового лесничества Иланского лесничества, что подтверждается актом № о лесном пожаре (л.д.107-109), в связи с чем, на основании приказа КГКУ «Лесная охрана» от 10.01.2023 года №-лн «Об осуществлении патрулирования лесов», 25.05.2023 года инспекторами КГКУ «Лесная охрана» был произведен осмотр лесного пожара, в ходе которого при осмотре прилегающей к лесному участку местности выявлено несоблюдение арендатором ОАО «РЖД» п.37 Правил пожарной безопасности в лесах (л.д.117-134).
Вывод о виновности ОАО «РЖД» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и.о. заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» сделан исходя из документов, в т.ч. акта патрулирования лесов от 25.05.2023 года № со схемой и фототаблицей (л.д.117-134), где запечатлена пограничная с лесным пожаром территория; выпиской ЕГРН (л.д.85-96, из которой следует, что земельный участок № (единое землепользование), в составе которого находится земельный участок с кадастровым номером № находятся в аренде у ОАО «РЖД», объяснениями лиц, участвовавших в тушении лесного пожара (л.д.97-102, 114-115), пояснивших, что пожар распространялся вдоль полосы отвода железной дороги с заходом в лесной фонд, полоса отвода не была очищена от порубочных остатков, опашка не произведена; протоколом об административном правонарушении от 23.06.2023 года (л.д.74-79).
Таким образом, нарушение ОАО «РЖД» п.37 Правил пожарной безопасности в лесах нашло свое подтверждение. Данное нарушение имело место быть по состоянию на 25.05.2023 года, то есть в пожароопасный сезон и при введении в Иланском районе особого противопожарного режима. Следовательно, действия ОАО «РЖД». правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
Доводы заявителя о том, что у КГКУ «Лесная охрана» отсутствуют полномочия на проведение государственного лесного контроля (надзора) на землях транспорта, а также об отсутствии правовых оснований для патрулирования, в ходе которого было выявлено нарушение, являются ошибочным толкованием норм права.
Так, согласно ч.12 ст.83 ЛК РФ установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах; Государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – органы государственного надзора), а именно: Федеральное агентство лесного хозяйства – в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора), - на землях лесного фонда; государственные учреждения, подведомственные органам государственного надзора, - в пределах полномочий органов государственного надзора. (Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 года № «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)» (с изменениями и дополнениями).
Согласно пунктам 2, 3, 14, 15 приказа Минприроды России от 15.12.2021 №995 «Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны» - лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны (далее – должностные лица лесной охраны). Перечень должностных лиц лесной охраны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и подведомственных им государственных и муниципальных учреждений утверждается указанными органами в пределах компетенции, установленной пунктом 1 настоящего Порядка. Систематическое патрулирование лесов осуществляется посредством осмотра территорий в границах лесничеств в целях, установленных частью 1 статьи 98.2 Лесного кодекса РФ проводимого должностными лицами лесной охраны по маршрутам патрулирования лесов в соответствии с пунктами 8-10, 12 настоящего Порядка, с периодичностью, определенной в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящего Порядка. При осуществлении патрулирования лесов для целей и в рамках реализации прав и обязанностей должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, установленных статьей 98.2 Лесного кодекса РФ, должностные лица, осуществляющие лесную охрану, имеют право проводить фото- и (или) видеофиксацию с использованием соответствующих технических средств, а также использовать иные технические средства, в том числе беспилотные летательные аппараты, которые могут обеспечить картографические, картометрические и фотограмметрические измерения. При выявлении в ходе патрулирования лесов признаков изменения состояния лесов, природных и антропогенных факторов, влияющих на леса, должностные лица лесной охраны осуществляют документарную и техническую фиксацию таких признаков, факторов (информации о таких признаках, факторах), в том числе обеспечивают фиксацию и сохранение соответствующих материальных следов, и принимают меры по недопущению продолжения, развития и ликвидации негативного воздействия на леса и его последствий, а также обеспечению принятия в дальнейшем необходимых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в связи с указанным воздействием и последствиями.
Согласно статьи 98.2 Лесного Кодекса РФ от 04.12.2006 года №200-ФЗ под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения. Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Должностные лица уполномоченных органов и государственных учреждений, указанных в части 2 настоящей статьи, в порядке, установленном законодательством РФ, вправе: осуществлять систематическое патрулирование лесов; определять состояние лесов и влияние на них природных и антропогенных факторов; предотвращать, выявлять и пресекать нарушения требований лесного законодательства гражданами; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований лесного законодательства, выявленными в ходе осуществления систематического патрулирования лесов.
В соответствии с п.2.4.1 устава КГКУ «Лесная охрана», последнее осуществляет государственный лесной надзор (лесная охрана) за исключением случаев предусмотренных федеральным законом, в том числе осуществляет проверку соблюдения физическими и юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями требований лесного законодательства и правил безопасности в лесах; при выявлении нарушения землепользователями действующего лесного законодательства, в том числе лесного регламента, проекта освоения лесов, вправе составлять акты, выдавать предписания по устранению этих нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, выносить постановления, по делу об административном правонарушении, направлять сообщения в министерство и правоохранительные органы.
Учреждение создано для исполнения государственных функций и в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Учредителя в области лесных отношений. Учредителем является Красноярский край, функции и полномочия Учредителя осуществляет Министерство лесного хозяйства Красноярского края, что подтверждается Уставом КГКЙ «Лесная охрана».
Задачей КГКУ «Лесная охрана» является осуществление соблюдения лесного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными и негосударственными организациями и гражданами. Осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований лесного законодательства, выявленными в ходе осуществления систематического патрулирования лесов
Согласно приказа от 10.01.2023 №-лн «Об осуществлении патрулирования лесов» КГКУ «Лесная охрана» осуществляет патрулирование лесов, а также выездные мероприятия на все лесные пожары, возникающие на территории государственного лесного фонда Красноярского края, в целях установления причин и лиц, виновных в их возникновении.
Анализ вышеуказанных положений позволяет прийти к выводу, что привлечение к административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах не выходит за пределы компетенции КГКУ «Лесная охрана». Установлено, что поводом для патрулирования послужила необходимость установления границ лесного пожара, причин и места возгорания. Находящийся во владении ОАО «РЖД» земельный участок расположен вдоль границы леса. Вменяемое ОАО «РЖД» нарушение было выявлено в ходе патрулирования. Существенных нарушений порядка патрулирования и оформления его результатов, влекущих признание акта патрулирования лесов № от 25.05.2023 года, не выявлено. Акт патрулирования лесов № от 25.05.2023 года – соответствует пункту 18 приказа от 15.12.2021 № «Об утверждении порядка и нормативов осуществления лесной охраны».
Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, и, с учетом установленных по делу обстоятельств, является справедливым, соответствует характеру совершенного административного правонарушения.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления должностного лица, не установлено.
Руководствуясь ч.1 п.3 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление КГКУ «Лесная охрана» № от 06.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Иланский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: Н.Ю. Шепелева