Дело №а-515/2025 (2а-7007/2024)

50RS0№-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Российской Федерации

11 февраля 2025 года

Пушкинский городской суд в составе:

Председательствующего судьи: Бляблиной Н.Н.,

при секретаре Ляльковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании бездействие, оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Пушкинский городской суд <адрес> с административным иском, в котором с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ, просила суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии предусмотренного нормативными актами решения по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от <дата> № Р№ о предоставлении государственной услуги «Присвоение адреса объекту адресации и аннулировании такого адреса», обязать рассмотреть заявление, признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса» от <дата> №.

Свои требования мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и находящийся на нем жилой дом кадастровый №. <дата> она посредством портала государственных и муниципальных услуг <адрес>, в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса», утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от <дата> №РВ-661, обратилась за присвоением адреса ее жилому дому, заявление зарегистрировано за № Р№. По результатам рассмотрения заявления Администрацией направлено письмо от <дата> № Р№ со ссылкой на решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса» от <дата> №. В качестве причины Отказа в предоставлении государственной услуги Администрация городского округа <адрес> указывает пункт 11.1.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса», утвержденного распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от <дата> №РВ-661 (далее - Административный регламент). Административный истец считает, что отказ в предоставлении государственной услуги является незаконным, не обоснованным, указанные обстоятельства послужили основанием обращения в суд с указанным административным иском. Также указала то, что о решении от <дата> № она узнала только в письме от <дата>. Административный истец в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд их удовлетворить. Также показал то, что административным регламентом предусмотрено принятие решения о предоставлении либо отказе в предоставлении государственной услуги, однако такого решения на основании заявления ФИО1 № Р№ от <дата> принято не было.

Представитель административного ответчика в судебное заседание по доверенности ФИО3 в судебном заедании против удовлетворения административного иска возражала, просила суд в его удовлетворении отказать.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В ходе рассмотрения дела судом установлено то, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №, площадью 619 кв.м., по адресу: <адрес>, в районе д. Степаньково, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, а также расположенный на нем жилой дом, площадью 133,3 кв.м., кадастровый №. (л.д. 13-23).

В соответствии с ч. 7 ст. 54 Федерального закона от <дата> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Приказом Росреестра от <дата> № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому земельные участки с видом разрешенного использования «ведение садоводства» предусматривают осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома - отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Вид разрешенного использования земельного участка административного истца предусматривает возможность ведения строительства на нем.

Право собственности на жилой дом и земельный участок административным ответчиком не оспаривается.

<дата> административный истец посредством портала государственных и муниципальных услуг <адрес>, в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса», утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от <дата> №РВ-661, обратилась за присвоением адреса жилому дому, площадью 133,3 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса» от <дата> № о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером 50:13:0040338:5970 (далее – Отказ в предоставлении государственной услуги). (л.д. 11-12).

В качестве причины Отказа в предоставлении государственной услуги Администрация городского округа <адрес> указывает пункт 11.1.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса», утвержденного распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от <дата> №РВ-661 (далее - Административный регламент). Запрос подан в отношении объектов, не являющихся объектами адресации, указанными в подразделе 2.1.3 настоящего Административного регламента. Земельный участок, не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства. Требования об ограничении строительства предусмотрены санитарно –эпидемиологическими правилами СП 2.<дата>-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>».

Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата> № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 443-ФЗ органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В соответствии с пунктом 27 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов, и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адреса образующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

В соответствии с пунктом 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

Заявление представляется в уполномоченный орган или многофункциональный центр по месту нахождения объекта адресации (абзац 4 пункта 31 Правил).

Согласно пункту 20 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адрес образующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Пунктом 27 Правил установлено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Как было установлено выше, оспариваемым решением от <дата> № было отказано в присвоении объекту адресации жилому дому с кадастровым номером 50:13:0040338:5970: поскольку земельный участок не является объектом адресации, не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № от <дата> (далее по тексту - Правила присвоения адресов).

Пунктом 5 Правил определены объекты адресации, одним из которых, в частности, является земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства) (подпункт «в»).

Исходя из смысла подпункта «в» пункта 5 Правил присвоения адресов следует, что земельный участок не является объектом адресации в том случае, если он не отвечает совокупности условий, а именно, не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства.

К документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, помимо прочего относится - выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет) (подпункт «д» пункта 34 Правил присвоения адресов).

В силу пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно Распоряжения Мособлархитектуры от <дата> №РВ-661 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами местного самоуправления городских округов <адрес> государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса», действующего на момента подачи заявлений, в разделе 10 Административного регламента установлены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении государственной услуги:

10.1. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги:

10.1.1. Обращение за предоставлением иной государственной услуги, предоставление которой не предусматривается настоящим Административным регламентом.

10.1.2. Заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

10.1.3. Документы, необходимые для предоставления государственной услуги, утратили силу, отменены или признаны в законном порядке недействительными на момент обращения с запросом.

10.1.4. Наличие противоречий между сведениями, указанными в запросе, и сведениями, указанными в приложенных к нему документах, в том числе сведениями, указанными в запросе и текстовыми, графическими материалами, представленными в составе одного запроса.

10.1.5. Документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

10.1.6. Документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления государственной услуги.

10.1.7. Некорректное заполнение обязательных полей в запросе (в форме запроса (или в пояснении к форме запроса, если его форма утверждена необходимо указать обязательные поля).

10.1.8. Некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо не соответствующее требованиям, установленным настоящим Административным регламентом).

10.1.9. Представление электронных образов документов посредством РПГУ не позволяет в полном объеме прочитать текст документа и (или) распознать реквизиты документа.

<дата>. Подача запроса и иных документов в электронной форме, подписанных с использованием электронной подписи, не принадлежащей Заявителю или представителю Заявителя.

<дата>. Поступление запроса, аналогичного ранее зарегистрированному запросу, срок предоставления государственной услуги по которому не истек на момент поступления такого запроса.

<дата>. Запрос подан лицом, не имеющим полномочий представлять интересы Заявителя.

Согласно пункту 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Конкретной причины отказа, как того требует законодательство, оспариваемое решение не содержит.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, установив наличие сведений из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, согласно которым спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования под дачное строительство, право собственности на земельный участок и жилой дом зарегистрировано за административным истцом, право собственности не оспорено, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не содержит оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в пункте 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу чего, административный иск в части признания незаконным решения об отказе подлежит удовлетворению.

Согласно раздела 6 Распоряжения Мособлархитектуры от <дата> №РВ-661 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами местного самоуправления городских округов <адрес> государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса», действующего на дату подачи заявления <дата> № Р№ на предоставление государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса» объекту капительного строительства»,

результатом предоставления государственной услуги является:

решение о присвоении или аннулировании адреса объекту адресации, которое оформляется в соответствии с приложением 1 к настоящему Административному регламенту.

решение об отказе в предоставлении государственной услуги, которое оформляется в соответствии с приложением 4 к настоящему Административному регламенту.

Поскольку решение о предоставлении либо отказе в предоставлении государственной услуги административным ответчиком по заявлению административного истца № Р№ от <дата> не принято, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие Администрации городского округа <адрес> в неоказании услуги на основании заявления № Р№ от <дата>, обязать Администрацию городского округа <адрес> рассмотреть заявление № Р№ от <дата>.

Руководствуясь статьями 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании бездействие, оспаривании решения, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа <адрес> в непринятии решения о предоставлении либо отказе в предоставлении государственной услуги на основании заявления № Р№ от <дата>, обязать Администрацию городского округа <адрес> принять решение по заявлению № Р№ от <дата>.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса» от <дата> №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>

Судья: