РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Копыловой Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония УФСИН России по Алтайскому краю», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 УФСИН России по Алтайскому краю» ФИО1 об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований административный истец указал, что 05.05.2022 постановлением о наложении дисциплинарного взыскания начальником ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю было наложено дисциплинарное взыскание на ФИО2 в виде водворения в ШИЗО на 14 суток за то, что он, якобы, неуважительно обращался к осужденным ФИО10 и ФИО4 Данное постановление является незаконным по следующим основаниям. Факта, за которое наложено взыскание, не было. *** примерно в 15 часов ФИО3 и ФИО12, находясь в умывальнике, расположенном в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ... ...), напали на осужденного ФИО2 ФИО3 накинулся на него, а ФИО12, держа в руке заточку пытался попасть ему по шее, однако ФИО2 увернулся, в результате чего ФИО12 нанес ему резанную рану в районе ключицы, слева. По данному факту поданы заявления в правоохранительные органы. После данного события ФИО2 был вызван на комиссию, где под видеозапись заявил о недоверии к лицам входящим в комиссию и не согласии со взысканием. В нарушение ст. 117 УИК РФ с ФИО2 не брали письменного объяснения до наложения взыскания, с постановлением о наложении взыскания не ознакомили. В выдаче копии постановления отказали, что приводит к нарушению ст.46 Конституции РФ и лишает возможности его обжаловать. Незаконным постановлением от 05.05.2022 о наложении дисциплинарного взыскания и водворения осужденного в ШИЗО на 14 суток нарушены права ФИО2, регламентированные ст. 10 УИК РФ. Административный истец просил признать незаконным постановление от 05.05.2022 начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю о наложении дисциплинарного взыскания.

К участию в деле в качестве соответчика судом был привлечен начальник Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 УФСИН России по Алтайскому краю» ФИО1

Административный истец ФИО2 в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании отсутствовала, надлежаще извещена.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю, заинтересованного лица УФСИН РФ по АК ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать в полном объеме.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участника процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 82 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно ст. 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. К осужденным, переведенным в помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа.

В судебном заседании установлено, а также следует из материалов дела, что ФИО2 осужден 27.06.2013 Алтайским краевым судом по УК РФ к 16 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, прибыл в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю 19.02.2014 года, в связи с чем, его правовое положение как осужденного, регламентировано УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании постановлением начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю от 05.05.2022 ФИО2 водворен в штрафной изолятор на 14 (четырнадцать) суток за то, что совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания, предусмотренного гл. 3 п. 16 ПВР ИУ, выразившееся в том, что 05.05.2022 в 15:05, находясь в умывальнике отряда не вежливо обращался к осужденному ФИО10, употреблял в отношении осужденного ФИО10 оскорбительные, унижающие человеческое достоинство выражения. Нарушение выявлено сотрудниками ФИО7 и ФИО8 Постановление объявлено осужденному ФИО2 05.05.2022, о чем имеется соответствующая запись. В постановлении имеется медицинское заключение, согласно которому на момент осмотра 05.05.2022 в 18-40 часов по состоянию здоровья ФИО2 может содержаться в ШИЗО, что также подтверждается отдельным медицинским заключением. Согласно оспариваемому постановлению ФИО2 принят в штрафной изолятор 05.05.2022 в 18-50 часов.

Из рапорта от 05.05.2022 капитана внутренней службы ФИО7 следует, что 05.05.2022 в 15:05 час. им было выявлено, что осужденный ФИО2, допустил нарушение гл. 3 п. 16 ПВР ИУ, а именно, находясь в умывальнике отряда , не вежливо обращался к осужденному ФИО10, употребляя в отношении осужденного ФИО10 оскорбительные, унижающие человеческое достоинство выражения.

Из рапорта от 05.05.2022 старшего лейтенанта внутренней службы ФИО8 следует, что 05.05.2022 в 15:05 час. в его присутствии ФИО7 было выявлено, что осужденный ФИО2, допустил нарушение гл. 3 п. 16 ПВР ИУ, а именно находясь в умывальнике отряда , не вежливо обращался к осужденному ФИО10, употребляя в отношении осужденного ФИО10 оскорбительные, унижающие человеческое достоинство выражения.

Из акта от 05.05.2022 сотрудников ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю следует, что ФИО2 отказался от дачи письменных объяснений из-за нежелания писать.

По материалам проверки о допущенном нарушении начальником отряда внутренней службы ФИО9 вынесено заключение об установлении факта нарушения и о рассмотрении вопроса о привлечении осужденного ФИО2 к дисциплинарной ответственности.

Согласно представленной характеристике ФИО2 к установленному порядку отбывания наказания относится отрицательно. За весь период отбывания наказания имеет 28 (двадцать восемь) дисциплинарных взысканий, 24 (двадцать четыре) из которых в настоящее время не сняты и не погашены. Имеющиеся дисциплинарные взыскания в установленном законом порядке не обжаловал. За добросовестное отношение к труду и примерное поведение, имеет 18 (восемнадцать) поощрений от начальника исправительного учреждения. Постановлением начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю 11.11.2020 года был переведен в строгие условия содержания. К воспитательным мероприятиям относится отрицательно, из индивидуально-воспитательных бесед должные выводы для себя не делает. В общении с представителями администрации не всегда вежлив и корректен. К отрицательным поступкам осужденных относится безразлично. Отношения поддерживает с осужденными отрицательной направленноети. Своим поведением оказывает негативное влияние других осужденных.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила) (действовавшие на дату вынесения оспариваемого постановления), которые обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Согласно п. 16 Правил осужденные обязаны быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами.

В связи с нарушением данных Правил в отношении ФИО2 было вынесено обжалуемое им постановление.

В силу ч. 1 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством РФ обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2 статьи 11).

Положения правил конкретизируют указанные нормы УИК РФ и общепринятые нормы поведения осужденных, отбывающих наказание.

В силу положений пункта "в" части первой статьи 115 УИК РФ за указанное нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Проверяя законность оспариваемого постановления суд не находит оснований для признания его незаконными, поскольку факт нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений ФИО2 в указанную дату нашел свое подтверждение, сомнений у суда не вызывает.

Факт невежливого поведения ФИО2 в отношении осужденного ФИО10 нашел свое подтверждение не только в указанных рапортах, но и подтвержден показаниями свидетеля ФИО8, который указал, что ФИО2 высказывал в адрес ФИО3, слова унижающие его честь и достоинство, связанные с его национальностью.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО10, ФИО11 доводы административного истца не подтвердили.

Рапорты, акт, заключение составлены уполномоченными должностными лицами, в пределах представленных им законом полномочий, описанные обстоятельства соответствуют друг другу. Оснований считать недостоверными изложенные в рапортах и иных документах сведения не имеется.

Постановление о водворении осужденного ФИО2 в ШИЗО сроком на 14 суток венесено надлежащим должностным лицом, а именно начальником учреждения ФИО1 (приказ УФСИН России по Алтайскому краю от 15.12.2021 № 165-лс). Таким образом, учреждением, при привлечение осужденного ФИО2 к дисциплинарной ответственности, нарушений требований действующего законодательства не допущено.

Дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО соответствует тяжести проступка и личности виновного лица, отвечает требованиям закона о полном и всестороннем учете данных о поведении осужденного за весь период отбывания наказания.

Доводы ФИО2 о том, что при вынесении постановления он заявил о недоверии к лицам входящим в комиссию, с ФИО2 не брали письменного объяснения до наложения взыскания, с постановлением о наложении взыскания не ознакомили. В выдаче копии постановления отказали, что лишает возможности его обжаловать, не нашли своего подтверждения.

Согласно позиции Верховного Суда РФ обязанность давать объяснения по фактам нарушения режима, не противоречит интересам осужденного, поскольку способствует объективному и всестороннему рассмотрению обстоятельств нарушения. При принятии решения начальник учреждения должен основываться не только на рапорте сотрудника, зафиксировавшего факт нарушения, но и на объяснении самого нарушителя (должна быть выслушана и другая сторона). Это вполне соответствует и международным нормам. В п. 30.2 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными говорится, что ни один заключенный не может быть подвержен наказанию, не будучи предварительно информирован о поступке, который ему ставится в вину, и не получив должной возможности высказаться в свое оправдание. Обязанность осужденного давать объяснения по фактам нарушения режима соответствует и ч. 5 ст. 11 УИК РФ, предусматривающей обязанность осужденных являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора суда. Согласно части 1 статьи 117 УИК РФ до наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

По факту нарушения правил внутреннего распорядка, в соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ, осужденному ФИО2 было предложено дать письменные объяснения по факту вмененного нарушения, от дачи которых он отказался, о чем составлен акт сотрудниками ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю.

Право осужденного ФИО2 на защиту нарушено не было, поскольку он был проинформирован о существе допущенного им нарушения, ему было предоставлено право возражать как по фактическим обстоятельствам, так и против применения меры взыскания, заявив соответствующие доводы в письменном объяснении.

Кроме этого, доводы административного истца опровергаются представленными материалами и видеозаписью проведения комиссии, согласно которой ФИО2 также имел возможность дать объяснение, его ознакомили с вынесенным постановлением, о чем он поставил свою подпись.

Поскольку на ФИО2 распространяются режимные требования исправительной колонии, то суд приходит к следующим выводам:

- о доказанности факта нарушения ФИО2 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения;

- об обоснованности применения к нему меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, в связи с нарушением ФИО2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом, с соблюдением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности. При применении мер дисциплинарного взыскания администрацией исправительного учреждения учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного, состояние его здоровья и предыдущее поведение, срок максимальной продолжительности взыскания в виде водворения в штрафной изолятор не нарушен.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 февраля 2019 года N 564-О, пункт "в" части первой статьи 115 Уголовно-исполнительного Российской Федерации, закрепляя, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток прямо устанавливает максимальный срок такого взыскания, налагаемого за одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, и, соответственно, носит гарантийный характер. Возможность же неоднократного применения данной меры взыскания к осужденному за каждое отдельное совершенное им нарушение обусловлена его собственным поведением и направлена на достижение целей исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых нарушений установленного порядка отбывания наказания и иных правонарушений. При этом данная норма действует во взаимосвязи с положениями части первой статьи 117 этого же Кодекса, согласно которым взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения; запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор вынесено после проверки изложенных сведений, в связи с чем, суд считает, что основания для отмены постановления начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю отсутствуют. Установленный Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации обязательный порядок применения к ФИО2 оспариваемой меры нарушен не был.

Руководствуясь ст. ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.М. Копылова

Мотивированный текст решения изготовлен 26.01.2023.