Дело № 2-5305/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Кокриной Н.А., с участием помощника прокурора Автозаводского района г.Нижний Новгород ФИО1, при секретаре судебного заседания Тарасовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора [Адрес] в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города [Адрес], МАОУ «Школа [Номер]» о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор [Адрес] обратился в суд с иском к ответчикам администрации [Адрес], МАОУ «Школа [Номер]» о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны объекта, указывая, что прокуратурой [Адрес] во исполнение задания прокуратуры [Адрес] проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МАОУ «Школа [Номер]». В ходе проверки установлено, что МАОУ «Школа [Номер]» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: [Адрес] площадью 7768,9 кв.м., а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному адресу. МАОУ «Школа [Номер]» относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 1 категория опасности. В соответствии с п. 8 Постановления [Номер] для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований. Так, указанный срок в настоящее время истек. Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МАОУ «Школа [Номер]» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. В соответствии с Уставом МАОУ «Школа [Номер]» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ «город [Адрес]» осуществляет департамент образования администрации [Адрес]. Из норм действующего законодательства и положений Устава образовательного учреждения следует, что департамент образования администрации [Адрес] обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.

Просит: обязать администрацию [Адрес] МАОУ «Школа [Номер]» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МАОУ «Школа [Номер]», а именно: оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией, предусмотреть охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать КПП при выезде на прилегающую территорию объекта, снастить въезд на объект (территорию» средствами снижения скорости и ( или) противотаранными устройствами.

В порядке ст. 39 ГК РФ истцом были уточнены исковые требования, в связи с устранением части нарушений в добровольном порядке, просят обязать администрацию [Адрес], МАОУ «Школа [Номер]» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МАОУ «Школа [Номер]», а именно: предусмотреть охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций.

В судебном заседании помощник прокурора [Адрес] ФИО2 иск поддержала.

Представитель ответчика МАОУ «Школа [Номер]» - директора ФИО3, действующая на основании приказа, в судебном заседании с иском согласилась, пояснила, что после поступления от органа местного самоуправления финансирования мероприятия по антитеррористической защищенности в учреждении будут выполнены.

Представитель ответчика администрации [Адрес] – ФИО4 (действующая по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ими направлены запросы о выделение денежных средств на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. При выделение денежных средств мероприятия будут выполнены.

Выслушав доводы прокурора, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 2, пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

Мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных организаций определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Пунктом 25 Постановления № 1006 предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно пп.б п. 25 указанных требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

В соответствии с подп. а, п. 8 Постановления № 1006, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Статьей 52 Федерального закона № 273-Ф3 предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст. ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено судом, по представленному в материалы дела акту обследования и категорирования объекта образования МАОУ «Школа [Номер]» от [ДД.ММ.ГГГГ]. МАОУ «Школа [Номер]», расположенный по адресу: [Адрес] присвоена третья категория опасности ([ ... ]

Муниципальное автономноеное образовательное учреждение «Школа [Номер]», расположенное по адресу: [Адрес] имеет право оказывать образовательные услуги по реализации дошкольного образования.

МАОУ «Школа [Номер]» является муниципальной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела, образовательным учреждением предприняты меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Разработан и утвержден паспорт безопасности, в котором предусмотрены силы и средства для обеспечения антитеррористической защищенности.

Вместе с тем, согласно акту проверки МАОУ «Школа [Номер]», указанный объект (территория) не предусмотрена охрана сотрудниками частных охранных организаций, что противоречит п. "б" п. 24, Требований.

Поскольку в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, действие которых распространяется на МАОУ «Школа [Номер]», в нем не предусмотрена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, на администрацию [Адрес], МАОУ «Школа [Номер]» должна быть возложена обязанность по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МАОУ «Школа [Номер]» предусмотреть охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора [Адрес] в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города [Адрес], МАОУ «Школа [Номер]» о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать администрацию города [Адрес] (ИНН [Номер], КПП [Номер], ОГРН [Номер], дата регистрации: [ДД.ММ.ГГГГ], адрес место нахождения: [Адрес] МАОУ «Школа [Номер]» (ИНН [Номер] ОГРН [Номер] адрес местонахождения: [Адрес]), провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МАОУ «Школа [Номер]», расположенного по адресу: [Адрес] путем обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Кокрина Н.А.