Решение по делу № 2А-1204/2024 от 21.02.2025

мотивированное решение изготовлено

21 февраля 2025 года

Дело № 2а-148/2025 47RS0016-01-2024-000963-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева М.А.,

при секретаре Романовой У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области, призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области и ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

административный истец ФИО1, обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском к призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области, призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области и ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», в котором, уточнив предмет административного иска, просит:

признать незаконным решение призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области о призыве на военную службу;

признать незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области о призыве на военную службу;

обязать призывную комиссию г. Сосновый Бор Ленинградской области устранить нарушение прав истца на освобождение от призыва на военную службу и на зачисление в запас путем установления категории годности «В»;

обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области, устранить нарушение прав истца на освобождение от призыва на военную службу и на зачисление в запас путем установления категории годности «В».

В обоснование административного иска ФИО1 указывает, что в период весеннего призыва 2024 года он проходил медицинское освидетельствование на призывном пункте в г. Сосновый Бор. Истец ссылается, что процедура медицинского освидетельствования в отношении него была проведена формально и без учета его жалоб на состояние здоровья. Считает, что имеет заболевание, которое препятствует его прохождению военной службе.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился.

Представители административных ответчиков призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области, призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области и ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента РФ от 31 марта 2024 года № 222 «О призыве в апреле - июле 2024 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» объявлен призыв с 1 апреля по 15 июля 2024 года на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 150 000 человек.

Согласно оригиналу личного дела призывника ФИО1, 16 апреля 2024 года призывной комиссией г. Сосновый Бор Ленинградской области в отношении него принято решение о призыве на военную службу, оформленное протоколом № 2. Истцу присвоена категория годности к военной службе «Б-3».

По результатам контрольно-медицинского обследования, призывной комиссией, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области, решение призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области от 16 апреля 2024 года утверждено, что следует из протокола № 32 от 03 июля 2024 года. Истцу подтверждена категория годности к военной службе «Б-3».

ФИО1 указывает, что имеет заболевание, соотносящееся с пунктом «в» статьи 45 Расписания болезней, а потому он не может быть призван на военную службу.

Согласно статье 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Пунктами 14, 18(1), 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 (далее Положение), установлено, что не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.

Результаты обследования и освидетельствования гражданина при первоначальной постановке на воинский учет (призыве на военную службу) вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.

Медицинские работники со средним медицинским образованием, выделенные для участия в проведении освидетельствования, вносят сведения об обследовании граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу в учетную карту призывника и карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан, и врачи-специалисты, включаемые в состав комиссии по постановке граждан на воинский учет, а также врачи-специалисты, участвующие в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника.

Врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.

Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.

В отношении граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования, призывная комиссия субъекта Российской Федерации выносит решение о его утверждении. При этом призывная комиссия муниципального образования информируется о принятых решениях.

Пунктом 1 статьи 5.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане при постановке на воинский учет, направлении для подготовки по военно-учетным специальностям в общественные объединения или профессиональные образовательные организации, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, а также иностранные граждане при поступлении на военную службу по контракту проходят профессиональный психологический отбор.

В пункте 18 Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 31 октября 2019 года № 640, указано, что в военных комиссариатах мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся подлежащими призыву на военную службу - в период призыва на военную службу до их явки на заседание призывной комиссии.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Истец указывает, что ему установлен диагноз «варикозная болезнь нижних конечностей, хроническая венозная недостаточность 2 ст».

Согласно примечанию к статье 45 Расписания болезней, при наличии показаний лицам, освидетельствуемым по графам I, II, III расписания болезней, предлагается хирургическое лечение. При неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него категория годности к военной службе определяется в зависимости от выраженности патологического процесса.

К пункту «в» относятся:

облитерирующий атеросклероз, тромбангиит сосудов конечностей II и I стадии;

посттромботическая или варикозная болезнь нижних конечностей с явлениями хронической венной недостаточности II степени (периодическая отечность стоп и голеней после длительной ходьбы или стояния, исчезающая за период ночного или дневного отдыха);

слоновость II степени;

ангиотрофоневрозы II стадии;

рецидивное (после повторного хирургического лечения) варикозное расширение вен семенного канатика II степени, если освидетельствуемый отказывается от дальнейшего лечения (для лиц, освидетельствуемых по графе III расписания болезней, применяется пункт «г»). Однократный рецидив варикозного расширения вен семенного канатика не является основанием для применения пункта «в». При варикозном расширении вен семенного канатика II степени канатик опускается ниже верхнего полюса яичка, атрофии яичка нет.

Доводы ФИО1 о том, что он страдает заболеванием, препятствующим прохождению им военной службы, объективными данными не подтверждаются.

Так, соотнесение категории годности к военной службе с имеющимися диагнозами, в том числе исходя из выраженности нарушения функций, требует специальных познаний и относится к компетенции врачей-экспертов.

Своим правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574, ФИО1 не воспользовался.

О назначении в рамках данного дела судебно-медицинской экспертизы не ходатайствовал, когда такое право ему разъяснялось судом в судебном заседании 19 декабря 2024 года.

Между тем, ни решение призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области от 16 апреля 2024 года, ни решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области от 03 июля 2024 года, принятые в отношении ФИО1 не могут быть признаны законными.

Так, в рамках названного призыва и до 16 апреля 2024 года ФИО1 не проходил обязательное медицинское освидетельствование. Оно пройдено им только 23 апреля 2024 года, после получения соответствующего извещения 18 апреля 2024 года, то есть уже после принятия призывной комиссией решения о призыве на военную службу.

Решение призывной комиссии 16 апреля 2024 года принято и без проведения обязательных диагностических исследований в отношении ФИО1

Профессиональный психологический отбор ФИО1 также не проходил, соответствующие сведения в личном деле отсутствуют, а графы в карте медицинского освидетельствования не заполнены.

Следовательно, решение призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области от 16 апреля 2024 года о призыве ФИО1 на военную службу не является законным, поскольку в нарушение действующего законодательства постановлено без получения всей необходимой информации об административном истце, в том числе о состоянии его здоровья.

Данные обстоятельства призывной комиссией, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области от 03 июля 2024 года в рамках контрольного (повторного) освидетельствования были проигнорированы, а соответствующие нарушения не устранены, постановлено решение об утверждении решения призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области от 16 апреля 2024 года.

Следовательно, решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области от 03 июля 2024 года, также не может быть признано законным.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В настоящее время призыв, в рамках которого в отношении ФИО1 приняты названные решения, окончен, а потому дополнительного возложения на административных ответчиков каких-либо обязанностей в порядке пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области, призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области и ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области, оформленное протоколом № 32 от 03 июля 2024 года, в отношении ФИО1.

Признать незаконным решение призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области, оформленное протоколом № 2 от 16 апреля 2024 года, в отношении ФИО1.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья М.А. Алексеев